促进高质量充分就业，健全社会保障体系(权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神) 强化政策支持，促进就业质的有效提升和量的合理增长 记者："十五五"时期，就业工作面临哪些新形势新挑战？如何挖掘就业增量、提高就业质量、抓好重点 群体就业？ ——访人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍 习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家 长治久安。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》(以下简称《建议》)，就"促进高质量充分就业""健全社会保障体系"作出战略部署。为深入学习 贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。 王晓萍："十五五"时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，就业 工作面临的发展环境更趋复杂。一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，高质量发展扎实 推进，新质生产力发展壮大，将为保持就业局势稳定提供有力支撑。另一方面，城镇新成长劳动力供给 保持高位，就业总量压力不减；人工智能等新技术快速发展，岗位需求加快调整，结构性就业矛盾日益 凸显；外 ...

基本养老保险覆盖情况 - 截至2024年底全省基本养老保险参保人数突破8000万人参保率达到96.1%基本实现应保尽保 [1] - 全面贯彻落实企业养老保险全国统筹扎实推进全民参保工程将更多城乡居民纳入养老保障网 [1] - 建立健全风险防控体系强化收支管理和投资监管累计委托全国社保基金会投资运营的居民养老保险基金规模居全国首位 [1] 多层次养老保险体系发展 - 全省建立企业年金单位超过1万家基金规模超千亿元稳居全国第一方阵 [1][2] - 个人养老金制度落地实施近一年来开户人数突破1400万形成政府引导市场运作社会参与的良性发展格局 [2] - 通过加大政策供给健全工作机制优化发展环境推进第二三支柱协同发展 [2] 社保卡数字化服务生态 - 以社保卡为载体推动服务数字化转型累计发卡9845万张基本实现人手一卡电子社保卡覆盖率达到78.8% [2] - 连续3年开展社会保障卡惠享山东行活动推出汽车消费补贴文旅消费券等惠民场景累计拉动消费超55亿元惠及群众2800万人次 [2] - 推进惠民惠农财政补贴资金社保卡通发放已纳入103个项目累计发放资金467亿元惠及群众9778万人次实现补贴资金精准直达 [2] 未来工作重点 - 健全基金保值增值长效机制探索多元化投资渠道 [3] - 加快发展企业年金个人养老金让二三支柱惠及更多人群 [3] - 加快社保卡通迭代升级拓展更多民生服务场景 [3]

政策核心内容 - 财政部与中国人民银行联合发布通知，明确自2026年6月起将储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围 [4] - 此举标志着个人养老金产品池在原有储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金四类产品基础上进一步扩容，新增了国债、特定养老储蓄、指数基金 [5] 政策意义与影响 - 释放“安全”与“投资”两大信号：以国家信用夯实养老资金安全底座，填补低风险产品空白；强化政策引导，推动长期资金入市 [4] - 为投资者提供“零风险+稳定收益”的选项，通过税收递延降低负担，账户直投简化操作，有助于引导居民将短期储蓄转化为养老储备 [4] - 丰富个人养老金产品池，为投资者提供安全、稳健、收益有保障的金融产品，从而调动公众参与积极性 [5] - 对国债市场而言，个人养老金作为典型长期资金，将为国债市场带来重要长期资金，推动市场高质量发展 [6] 市场现状与挑战 - 截至2024年11月末，个人养老金账户开户数已达7279万人 [9] - 市场在售的个人养老金产品共926只，其中储蓄类产品466只、基金类产品305只、保险类产品118只、理财类产品37只 [8] - 市场存在“开户热、缴存冷”的困境，折射出账户封闭性与流动性需求冲突、产品同质化严重、税收优惠感知度低、操作复杂性与认知不足、市场波动加剧观望情绪五大矛盾 [9] 未来发展建议 - 政策端需优化税收阶梯激励，探索账户分层管理及应急提取机制，深化跨部门宣传，并打通第二、三支柱养老保险的转换通道 [9] - 公司层面应开展适老化革新，开发目标日期型国债产品，打造“一键配置”工具与AI养老规划，强化收益透明化披露，构建银行、基金、保险联动的养老生态闭环 [9]

政策核心内容 - 财政部和中国人民银行发布通知 明确将储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围[1] - 此举旨在支持多层次多支柱养老保险体系发展[1] 业务实施安排 - 符合规定的储蓄国债承销团成员自2026年6月起开办个人养老金储蓄国债（电子式）业务[4] - 承销团成员为在本机构开立个人养老金资金账户的投资者提供购买服务[4] 对投资者的影响 - 储蓄国债具有安全性高、收益稳定的特点 受到稳健型投资者欢迎[5] - 丰富个人养老金账户的产品供给 更好地满足不同风险偏好人群的需求[5] 对养老保险体系的影响 - 提升个人养老金制度的覆盖面和吸引力[5] - 促进第三支柱养老保险体系发展[5] 对国债市场的影响 - 个人养老金是典型的长期资金 将为国债市场带来重要的长期资金[7] - 有力推动国债市场发展[7]

政策发布 - 财政部与中国人民银行联合发布通知，将储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围 [1] - 政策依据包括《关于全面实施个人养老金制度的通知》和《储蓄国债（电子式）管理办法》等规定 [1] 业务实施时间 - 个人养老金储蓄国债（电子式）业务自2026年6月份起正式开办 [1] 账户管理 - 开办机构需为投资者开立个人养老金专用国债账户，用于记录储蓄国债的期次、数量及持有变动情况 [2] - 养老金国债账户需与投资者本人的养老金资金账户绑定，资金往来、领取条件和税收政策遵从个人养老金制度规定 [2] - 注销养老金资金账户前，需确认对应国债账户无未到期储蓄国债并注销该账户 [2] 额度分配机制 - 各开办机构的养老金专属额度分配比例按季度调整 [2] - 首次分配比例根据各机构已开立养老金资金账户中未投资金额的比重确定 [2] - 后续每季度根据各机构上一季度向养老金投资者售出储蓄国债金额的比重确定 [2] - 人力资源社会保障部按月向财政部提供养老金资金账户资金缴存和投资情况，以支持额度分配管理 [2]

政策核心内容 - 财政部宣布将储蓄国债（电子式）纳入个人养老金产品范围，以支持多层次多支柱养老保险体系发展[2][3] - 该政策自2026年6月起正式实施，开办机构需为养老金投资者提供购买储蓄国债（电子式）的相关服务[5][8] 业务开办机构与投资者定义 - 个人养老金储蓄国债（电子式）业务开办机构是指符合金融监管部门规定开办个人养老金业务的储蓄国债承销团成员[5][8] - 养老金投资者是指通过个人养老金资金账户购买储蓄国债（电子式）的个人养老金参加人[5][8] 账户管理与服务流程 - 开办机构需为养老金投资者开立个人养老金专用国债账户，并与养老金资金账户绑定[6][9] - 服务需通过已开通的储蓄国债业务办理渠道（含柜面和手机银行、网上银行等电子渠道）提供[9] - 开办机构注销养老金资金账户前，需确认对应养老金国债账户中无未到期储蓄国债并注销该账户[9] 发行额度管理机制 - 发行额度管理参照《储蓄国债发行额度管理办法》执行，财政部会同中国人民银行分配基本代销额度和养老金专属额度[10] - 各开办机构养老金专属额度分配比例按季度调整，首次分配根据各机构已开立养老金资金账户中未投资金额的比重确定[6][10] - 后续每季度额度根据各开办机构上一季度向养老金投资者售出储蓄国债金额的比重确定[6][10] 系统建设与信息交互 - 中央国债登记结算有限责任公司需升级国债系统功能，开办机构需改造自身业务系统以支持新业务[11] - 开办机构业务系统、国债系统需与人力资源社会保障部个人养老金信息管理服务平台建立三方信息交互、校验机制[11][12] - 每日进行数据报送和一致性校验，如发生校验不一致需由相关部门监督及时处理[12] 实施筹备与时间安排 - 开办机构、国债公司需抓紧制定业务方案，加快系统建设及对接、联调测试等筹备工作[6][12] - 筹备工作完成后需及时向财政部、中国人民银行报告相关情况[12]

经济发展重心 - 将高质量发展作为首要目标和核心标尺，经济发展重心彻底转移到“质”的提升上 [2] - 未设具体经济增速目标，只提出经济增长保持在合理区间，有利于增强宏观政策灵活性 [2] - “十五五”期间年均GDP增速预计保持在4.5%至5.0%区间，基准情形下潜在增速区间为4.5%至5.3% [3] 消费与内需 - 提出居民消费率明显提高，未来经济发展将从投资依赖转向消费主导 [3] - 将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，提升居民消费能力和消费意愿 [4] - 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [8] 资本市场改革 - 要求建立健全功能完善的资本市场，提高制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的功能 [5] - 深化科创板、创业板等板块改革，为硬科技企业提供更精准、包容的融资支持 [5] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，优化社会融资结构 [6] - 改革核心是构建更具韧性、适应性的金融生态系统，推动资本市场向创新资源整合平台转变 [6] 财政政策 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，更注重精准发力、效能提升 [9] - 财政政策将在推动战略目标达成、稳定总需求、引导长期投资等方面发挥重要作用 [9] - 财政资金在生育、教育、养老、社会保障、消费补贴等方面将有更大投入 [9] 货币政策 - 完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，畅通货币政策传导机制 [11] - 货币政策将保持适度宽松总基调，更注重力度、时机和节奏的平衡，避免大水漫灌 [11] - 突出结构性工具作用，引导资源流向科技创新、产业转型升级的关键领域和薄弱环节 [11] 数字经济与人工智能 - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设全国一体化数据市场 [13] - 加快人工智能发展，实施全面的人工智能+行动，抢占人工智能产业应用制高点 [13] - 数据要素建设侧重基础制度和生态完善，人工智能发展强调科技攻坚与产业赋能 [15] 养老保险体系 - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系，发挥各类商业保险补充保障作用 [16] - 商业健康保险核心作用是弥补基本医保缺口，商业养老保险提供终身稳定现金流 [16] - 推行长期护理保险，全国49个城市试点，截至2024年底超过1.8亿人参保，累计超过260万人享受待遇 [17]

文章核心观点 - 中国正在加快发展多层次、多支柱养老保险体系，其中第一支柱基本养老保险是基础，参保人数已达10.72亿人，参保率超过95% [1] - 养老保险三支柱的发展并非“三足鼎立”，而是以第一支柱为主导，这是第二、三支柱存在的前提 [2][3] - 金融机构作为市场重要参与者，需通过提供多元化产品和服务，在多层次养老保障中发挥效率优势 [4] 养老保险体系发展现状 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [1] - 企业职工基本养老保险已实现全国统筹，个人养老金制度等惠民举措持续落地 [1] - 在领取养老金的人群中，领取城乡居民养老保险的人员占比超过50% [2] 三支柱养老保险体系构成 - 第一支柱是基本养老保险制度，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险 [1] - 第二支柱是补充养老保险，包括企业年金和职业年金 [1] - 第三支柱包括个人养老金制度和其他个人商业养老金融业务 [1] 当前面临的人口与劳动力特征 - 城乡居民养老保险覆盖人群包括农村地区老年人、私营劳动者、个体劳动者及新就业形态人群 [3] - 灵活就业人群持续扩大，但养老保险覆盖率偏低，传统的参保扩面思路需要更新 [3] - 在养老保险改革讨论中，必须将城乡居民养老保险与职工养老保险等共同纳入考虑，以保障公平性 [2][3] 金融机构的角色与能力要求 - 金融机构是市场的重要参与者，以需求适配为宗旨，是多元化需求的供给者 [4] - 金融机构需提供多样化、创新型的养老金融服务产品，使第二、三支柱成为基础保障之外的多元支撑 [4] - 金融机构需要持续提升三大能力：应对风险的保障能力、长期稳健的投资能力、多元服务的整合能力 [4] 养老资金管理的核心 - 研究养老金改革的核心问题是如何筹资和用好养老资金，金融与养老金之间存在紧密联系 [3]

行业投资评级 - 报告未明确给出具体的行业投资评级 [2] 核心观点 - 2025年上半年人身险行业保费收入保持增长但增速放缓，主要受居民储蓄、理财及养老需求提升驱动，但预定利率下调对需求的刺激作用减弱 [4] - 行业盈利能力进一步提升，利润高度集中于头部大型保险公司，主要得益于保费收入增长、"报行合一"政策推进以及投资收益增长 [8] - 人身险公司偿付能力充足率持续提升，资本补充能力增强，行业风险整体可控 [9] - 监管政策持续完善，推动行业优化业务结构和风险控制能力，为高质量发展夯实制度基础 [10] 保费收入与业务结构 - 2025年上半年人身险公司实现原保险保费收入27705.26亿元，按可比口径同比增长5.38%，增速较上年同期有所下降 [4] - 保费收入结构以寿险和健康险为主，2025年上半年寿险业务占比82.57%，健康险业务占比16.65%，结构变动不大 [4] - 万能险与投连险产品新增保费规模有所下降，分红险业务竞争加剧 [4] - 行业处于满期给付高峰期，2025年1-6月人身险公司赔付支出8269.04亿元，同比增长17.08% [4] 市场竞争格局 - 行业市场集中度处于较高水平，头部险企排名稳定，保费收入前五大人身险公司市场份额合计近50% [5] - 养老保险业务受政策支持，未来发展空间大；健康险业务规模保持稳定，但专业健康险公司市场份额不大 [5][6] 资金运用与投资表现 - 截至2025年6月末，人身险公司资金运用余额32.60万亿元，同比增长8.86% [7] - 资产配置以固定收益类为主，债券投资占比51.90%，股票及长期股权投资合计占比16.82%，银行存款占比8.02% [7] - 权益投资力度加大，偏好银行及公用事业与能源等高股息行业，监管调整权益资产配置比例上限以支持科创企业 [7] - 2024年人身险公司年化综合投资收益率为7.45%，投资表现提升 [11] 盈利能力与资本状况 - 2025年上半年披露数据的73家人身险公司中，52家实现盈利合计1900.00亿元，21家亏损合计42.70亿元，净利润规模前十大公司占行业净利润90%以上 [8] - 截至2025年6月末，人身险公司综合偿付能力充足率为196.6%，核心偿付能力充足率为134.3%，均持续提升 [9][11] - 人身险公司通过增资及发债进行外源性资本补充，进一步夯实核心资本 [9] 监管环境 - 2025年上半年监管政策发布频率保持高水平，涉及机构监管、分类监管以及"五篇大文章"相关业务高质量发展 [10] - 《保险集团并表监督管理办法》等政策有助于防范集团特有风险，监管制度体系不断完善 [10]

养老保险 - 2024年末全国基本养老保险参保人数达10.7亿人，企业退休人员月人均养老金从2020年的2900元提升至2023年的3162元 [1] - 2024年末全国企业年金职工参保人数为3242万人，较2020年末增长19.3% [1] - 2024年末企业年金积累基金规模达36422亿元，较2020年末增长61.9% [1] 医疗保障 - 2024年末全国基本医疗保险参保人数为13.3亿人，参保覆盖面自2018年起稳定在95%左右 [2] - 城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准为670元，较2020年增长21.8% [2] - 2024年基本医保、大病保险、医疗救助等政策惠及农村低收入人口就医2.2亿人次 [2] - 个人卫生费用占卫生总费用的比例从2020年的27.7%下降至2023年的27.3% [2] 社会救助 - 2024年末城市最低生活保障人数为625.0万人，农村为3361.5万人 [2] - 2024年城市最低生活保障平均标准为每人每月798.1元，较2020年增长17.8% [2] - 2024年农村最低生活保障平均标准为每人每月593.9元，较2020年增长19.5% [2]