政策核心内容 - 国家发展改革委与财政部联合发布通知，为全面贯彻中央精神，将于2026年继续实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策[1][2] 推进大规模设备更新 - 支持设备更新项目范围扩大，在原有工业、能源、交通、医疗等十余个领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域，并支持商业综合体等线下消费商业设施设备更新[3] - 优化申报流程，降低投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度[3] - 继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车[3] - 继续推动城市公交车电动化替代，支持新能源城市公交车及动力电池更新[3] - 继续支持老旧农机报废更新，各地区可优化调整12个报废更新补贴农机种类[4] - 加强项目和资金全链条管理，分领域细化淘汰设备的最低使用年限、技术指标等定量要求，并将设备折旧和最低使用年限作为申报硬性条件[4] 实施消费品以旧换新 - 优化资金分配，综合各地区常住人口、GDP、汽车家电保有量及政策执行情况等因素确定各地资金规模[5] - 重点补贴覆盖人群广、带动效应强的品类，注重推广绿色低碳智能产品[6] - 支持汽车报废更新，个人报废旧乘用车后购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）[6] - 支持汽车置换更新，个人转让旧乘用车后购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高1.5万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高1.3万元）[6] - 支持家电以旧换新，个人购买冰箱、洗衣机等6类家电中的1级能效或水效产品，按销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过1500元，每类产品限补1件[6] - 支持数码和智能产品购新，个人购买手机、平板等4类产品（单价不超6000元），按销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过500元，每类产品限补1件[7] - 支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体品类和标准由地方自主制定[7] - 汽车、家电、数码产品的全国性补贴标准统一，各地需完善全链条实施细则并建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力[7] - 充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售，并通过增加农村地区线下经营主体等方式提高农村消费便利度[7] 畅通回收循环利用网络 - 完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，支持中国资源循环集团有限公司建设全国性资源回收再利用平台[8] - 支持供销合作社系统健全覆盖县以下基层的回收网络，引导“互联网+回收”企业拓展品类[8] - 鼓励“互联网+二手”模式发展，支持建设规范的二手商品交易市场，并提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平[8] - 安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设，加强重大技术装备科技攻关，推广应用再生材料[9] - 加强对报废回收拆解企业的监管，严厉打击环境违法行为，持续推动落实资源回收企业向自然人“反向开票”制度[9] 发挥标准提升牵引作用 - 加快完善标准体系，提升重点行业节能降碳和污染物排放标准，强化家电、电子等消费品能效和水效标准应用[10] - 加强标准执行监督，严格执行机动车强制报废和安全环保检验标准，依法淘汰老旧汽车，鼓励达到推荐使用年限的家电及时报废[10] - 强化对家电、新能源汽车等重点消费品的质量监督抽查，严厉打击以假充真、伪造冒用能效水效标识等行为[10] 强化组织实施与资金安排 - 国家发展改革委发挥牵头作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施政策，商务部、交通运输部等部门按职责制定细则并组织落实[11] - 超长期特别国债资金用于支持设备更新项目及消费品以旧换新补贴[12] - 消费品以旧换新资金实行央地共担，总体按照9:1原则，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，省级财政按比例安排配套资金[12] - 若某地区用完中央下达资金额度，超出部分由该地区自行负担，截至2026年12月31日未用完的中央资金额度将收回[12] - 资金按季度分批次下达，地方需制定均衡使用计划，地方配套资金用于全国统一补贴品类时需与中央标准一致，用于智能家居等品类时可自主制定标准[13][14] - 加强全链条监管，防范资金分配不及时、挤占挪用等问题，省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体[15] - 加强跨部门数据共享，实现补贴资格、车辆信息、商品发票、财政支出等关键数据的比对和交叉验证[15] - 营造公平参与环境，平等对待线上线下及不同所有制、规模的市场主体，依法处理骗补套补、“先涨后补”等行为[16] - 建立跟踪评估机制，国家发展改革委会同有关部门进行绩效评估，结果作为后续优化资金安排的重要依据[16] - 加强政策宣传解读，定期发布补贴使用及违规查处情况，提升政策透明度[16]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 高层将扩大内需列为战略首要任务，2027年国补政策持续推进；国内融资余额再度刷新历史新高，市场风险偏好逐步回暖，节前最后一个交易日预计将维持震荡修复行情 [2] 各目录总结 市场分析 - 宏观方面，2026年国补方案正式发布，国家下达首批625亿元资金支持消费品以旧换新，国补对象有调整，购买新车补贴比例和上限有规定，家电国补范围缩小、补贴比例和最高额度降低；海外美联储12月会议同意降息但官员分歧严重，若通胀下降多数官员认为可进一步降息，还将采取措施保持准备金供应并取消常备回购操作总额限制 [1] - 指数震荡，A股三大指数震荡，沪指微跌，创业板指涨0.63%，行业板块指数涨跌互现，沪深两市成交额突破2万亿元，美国三大股指小幅收跌 [1] - 期货市场，当日股指期货基差回落，IH、IC、IM成交量和持仓量同步增加 [1] 策略 国内融资余额创新高，市场风险偏好回暖，节前最后一个交易日预计维持震荡修复行情 [2] 宏观经济图表 包含美元指数和A股走势、美国国债收益率和A股走势、人民币汇率和A股走势、美国国债收益率和A股风格走势等图表，资料来源为同花顺和华泰期货研究院 [5][7][11] 现货市场跟踪图表 - 国内主要股票指数日度表现显示，2025年12月30日上证综指微跌，创业板指涨0.63%等 [13] - 包含沪深两市成交金额、融资余额图表，资料来源为同花顺和华泰期货研究院 [5][14] 股指期货跟踪图表 - 成交持仓方面，2025年12月30日IF成交量减少、持仓量增加，IH、IC、IM成交量和持仓量同步增加 [15] - 基差方面，当日IF、IH、IC、IM各合约基差有不同变化 [40] - 跨期价差方面，次月 - 当月、下季 - 当月等不同期限的IF、IH、IC、IM跨期价差有当日值和变化值 [44][45][46] - 还有各合约持仓量、持仓占比、外资净持仓数量、基差、跨期价差等图表，资料来源为同花顺和华泰期货研究院 [5][16][18][20][28][30][32][42][43][47][50]

2026年“两新”政策核心内容 - 国家发改委与财政部正式发布2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知，明确了支持范围、补贴标准和工作要求 [1] 政策优化方向 - 2026年“两新”政策主要在三方面进行优化：优化支持范围、优化补贴标准、优化实施机制 [4] - 在支持范围方面，明确将继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴 [4] - 在补贴标准方面，汽车补贴由定额补贴调整为按车价比例补贴，补贴上限保持不变 [4] 汽车报废更新补贴细则 - 个人消费者报废本人名下乘用车并购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，可获得补贴 [4] - 购买新能源乘用车，补贴车价的12%，最高不超过2万元 [4] - 购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的10%，最高不超过1.5万元 [4] 汽车置换更新补贴细则 - 个人消费者转让本人名下乘用车并购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，可获得补贴 [6] - 购买新能源乘用车，补贴车价的8%，最高不超过1.5万元 [6] - 购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的6%，最高不超过1.3万元 [6] 政策调整影响与行业观点 - 与2025年政策相比，2026年汽车补贴总额度未减少，但引入车价作为限定条件，使不同价位车型补贴力度差异化 [6] - 业内认为，补贴按车价比例调整符合汽车产业高质量发展的要求 [6] - 政策在年底发布，旨在确保2026年开局即可执行，以对冲2026年1月1日起新能源汽车购置税从全免转为减半征收带来的市场冲击 [8] 其他设备更新支持范围 - 政策还明确支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新以及老旧农机报废更新 [7] 政策资金与市场预期 - 国家发改委与财政部已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债，用于支持消费品以旧换新 [8] - 2025年前11个月，消费品“以旧换新”带动相关商品销售额超2.5万亿元，其中汽车“以旧换新”成交量超1120万辆 [8] - 在政策支持下，2025年我国汽车“以旧换新”成交量有望超过1200万辆，市场规模预计突破1800亿元 [8] - 2025年国内车市销量超预期表现，主要得益于汽车“以旧换新”补贴政策的强力拉动 [8] 后续实施与行业展望 - 下一步，国家发改委将会同有关部门，强化统筹推进和跟踪调度，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，以平稳有序实施政策 [9] - 券商观点认为，在2026年“国补”政策接续背景下，存量更新、品类结构升级有望带动内需趋稳 [10]

政策资金与范围 - 国家发展改革委和财政部已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金计划 用于支持消费品以旧换新[1] - 2026年“两新”政策总体延续2025年支持范围 并在多个领域增加新内容[2] - 设备更新支持范围新增内容包括 老旧小区加装电梯 养老机构设备更新 消防救援和检验检测设备更新 以及商业综合体 购物中心 百货店 大型超市等线下消费商业设施的设备更新[2] 消费品以旧换新具体措施 - 消费品以旧换新政策进一步集中资源 着力提升重点消费品的“得补率”[2] - 继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴[2] - 继续实施家电以旧换新补贴 支持范围聚焦冰箱 洗衣机 电视 空调 电脑 热水器等6类产品[2] - 将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴 支持范围包括手机 平板 智能手表（手环） 智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）[2] 补贴标准调整 - 住宅老旧电梯更新补贴由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴[3] - 老旧营运货车报废更新补贴中 优先支持更新为电动货车[3] - 汽车补贴在保持补贴上限不变的基础上 由定额补贴调整为按车价比例进行补贴[3] - 家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品 补贴产品售价的15% 单件补贴上限为1500元[3] - 数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变[3] 政策实施与监管 - 优化项目申报机制和审核流程 降低申报项目的投资额门槛 加大对中小企业的支持力度 扩大政策惠及面[4] - 优化消费品以旧换新资金分配方式 完善全链条实施细则[4] - 严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为[4] - 对汽车报废更新 汽车置换更新 6类家电以旧换新 4类数码和智能产品购新 明确在全国范围内执行统一的补贴标准[4] 组织与协调机制 - 国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用 会同财政部安排超长期特别国债资金实施政策 加强统筹协调和跟踪调度[5] - 商务部 交通运输部 农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则 并组织地方落实[5] - 各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实 持续提升政策效能[5]

2026年“两新”政策核心观点 - 国家发展改革委与财政部联合发布通知，正式启动2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策，旨在通过财政补贴和标准牵引，推动重点领域设备升级换代和刺激绿色智能消费 [1][4] 一、推进大规模设备更新 - **支持范围扩大**：在延续支持工业、能源、交通、医疗等十余个领域的基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测以及线下消费商业设施（如商业综合体、购物中心、百货店、大型超市）等领域 [1][5] - **降低门槛与加大支持**：优化申报流程，降低设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面 [1][5] - **支持特定交通工具更新**：继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放或电动货车，支持新能源城市公交车及动力电池更新，支持老旧农机报废更新 [6] - **强化全链条管理**：加强项目储备至资金支付的全链条管理，细化支持条件和审核标准，将设备折旧和最低使用年限作为申报硬性条件，严格设备淘汰和报废处置 [7] 二、实施消费品以旧换新 - **资金分配原则**：综合各地区人口、GDP、汽车家电保有量及既往政策执行情况等因素，系统评估并合理分配资金，重点补贴覆盖人群广、带动效应强的绿色低碳智能产品 [8] - **汽车补贴细则**： - **报废更新**：个人报废旧乘用车后购买新能源乘用车，补贴车价的12%（最高2万元）；购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的10%（最高1.5万元）[8] - **置换更新**：个人转让旧乘用车后购买新能源乘用车，补贴车价的8%（最高1.5万元）；购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的6%（最高1.3万元）[8] - **家电补贴细则**：个人购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类1级能效或水效产品，按销售价格的15%给予补贴，每类产品限补1件，每件补贴不超过1500元 [2][9] - **数码智能产品补贴细则**：个人购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件价格不超过6000元），按销售价格的15%给予补贴，每类产品限补1件，每件补贴不超过500元 [2][10] - **地方自主权**：智能家居产品（含适老化产品）的补贴品类与标准由地方自主制定；地方配套资金在遵循国家统一补贴标准（汽车、6类家电、4类数码产品）的基础上，可在政策框架内自主确定其他品类的补贴 [10][16] - **完善实施制度**：全国执行统一的汽车、家电、数码产品补贴标准；建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力；支持线下实体零售并提高农村地区消费便利度 [10] 三、资金安排与使用 - **资金规模与下达**：已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债，用于支持消费品以旧换新 [3]；设备更新与消费品以旧换新资金均来源于超长期特别国债 [14][15] - **央地共担机制**：直接下达地方的消费品以旧换新资金按9:1原则实行央地共担，东、中、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，地方需按比例安排配套资金 [15] - **资金使用规范**：资金按季度分批次下达；中央资金需用于执行通知明确的补贴政策；地方需制定均衡使用计划，并完成2025年补贴资金清算以实现平稳衔接 [16] 四、回收循环与标准体系 - **完善回收网络**：完善再生资源三级回收体系，支持中国资源循环集团建设全国性回收平台，支持供销合作社健全基层网络，引导“互联网+回收”企业发展 [11] - **规范二手与再制造**：鼓励“互联网+二手”模式，支持建设规范二手市场，提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平 [11] - **壮大资源循环产业**：安排超长期特别国债支持高水平资源循环利用项目建设，加强技术装备攻关，推广应用再生材料，并强化对回收拆解企业的监管 [11] - **标准提升与执行**：提升重点行业节能降碳和污染物排放标准，严格执行机动车强制报废与安全环保检验标准，鼓励达到推荐使用年限的家电及时报废 [12] - **加强质量监督**：强化对家电、新能源汽车等重点消费品的质量监督抽查，打击假冒伪劣、能效水效标识冒用等行为 [13] 五、组织实施与监管 - **组织领导**：国家发展改革委牵头，会同财政部安排资金，商务部、交通运输部等部门制定分领域细则并组织落实，省级政府压实责任 [14] - **监督管理**：加强对设备更新项目和资金的全链条监管，防范资金分配不及时、挤占挪用等问题；省级政府为第一责任主体，需严格资金管理并开展日常调度评估 [17] - **数据共享与验证**：建立跨部门数据共享渠道，实现补贴资格、车辆信息、商品发票、资金支出等关键数据的比对与交叉验证 [17][18] - **营造公平环境**：平等对待线上线下、不同所有制、注册地及规模的经营主体，依法严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法行为 [2][18] - **跟踪评估与宣传**：国家发展改革委会同有关部门加强政策评估，结果作为后续资金安排依据；加强政策宣传解读，提升透明度 [18][19]

2026年大规模设备更新与消费品以旧换新政策核心观点 - 国家发展改革委与财政部联合发布2026年“两新”政策通知，明确使用超长期特别国债资金，对设备更新和消费品以旧换新提供财政支持，旨在扩大内需、推动产业升级和绿色消费 [3][5][14] - 政策在2025年基础上进行三大优化：扩大设备更新支持范围、调整补贴标准以更精准有效、优化实施机制以扩大惠及面并规范管理 [3][4] - 政策覆盖工业、民生、消费、回收利用等多个领域，并强调全国统一补贴标准、加强全链条监管与绩效评估，以确保政策效能 [4][11][14][17][18] 一、推进大规模设备更新 - **支持范围扩大**：在延续2025年工业、能源、交通、医疗等领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测设备更新，并将商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新纳入支持 [3][7] - **支持特定车辆更新**：继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新，优先支持更新为电动货车；继续推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新 [7] - **支持农业设备更新**：继续支持老旧农机报废更新，各地区可结合需要优化调整12个可自主选择的报废更新补贴农机种类 [8] - **优化实施与监管**：降低设备更新项目申报的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度；加强项目储备至资金支付的全链条管理，将设备折旧和最低使用年限等作为申报硬性条件 [4][7][8] 二、实施消费品以旧换新 - **汽车补贴**： - **报废更新**：个人报废旧乘用车后购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）[9] - **置换更新**：个人转让旧乘用车后购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高1.5万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高1.3万元）[10] - **家电补贴**：个人购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中的1级能效或水效产品，按售价15%补贴，单件补贴上限1500元，每类产品限补1件 [4][10] - **数码与智能产品补贴**：个人购买手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜等4类产品（单件售价不超6000元），按售价15%补贴，单件补贴上限500元，每类产品限补1件；智能家居产品（含适老化产品）补贴由地方自主制定 [4][10] - **实施机制**：汽车、6类家电、4类数码智能产品在全国执行统一补贴标准；优化资金分配，建立补贴资金预拨制度缓解企业垫资压力；支持线下实体零售并提高农村地区消费便利度 [4][10][11] 三、畅通回收循环利用网络 - **完善回收网络**：完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系；支持中国资源循环集团建设全国性回收平台；支持供销合作社健全基层网络；引导“互联网+回收”企业发展 [12] - **规范二手与再制造**：鼓励“互联网+二手”模式；支持建设规范二手商品市场；提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，要求质量不低于原型新品 [13] - **壮大循环利用产业**：安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设；加强重大技术装备攻关；推广应用再生材料；加强对报废拆解企业的监管，落实“反向开票”制度 [12][13] 四、资金安排与组织实施 - **资金渠道**：国家发展改革委会同财政部安排超长期特别国债资金支持设备更新和消费品以旧换新；消费品以旧换新资金按9:1原则央地共担，东、中、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95% [14][15] - **资金使用与监管**：按季度分批次下达消费品以旧换新资金；地方配套资金用于全国统一补贴品类时需与中央标准一致，用于智能家居等品类可自主制定标准；加强全链条监管，防范资金挪用，实现跨部门数据共享验证 [15][16][17] - **组织与评估**：国家发展改革委牵头加强统筹协调；各部门制定分领域细则；各省级政府组织落实并开展自评；国家层面进行绩效评估并将结果作为后续资金安排依据 [5][14][18]

政策核心与资金安排 - 国家发展改革委与财政部印发通知，明确2026年将实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策[1] - 已提前下达2026年第一批支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金计划，规模为625亿元[1][17] - 政策资金明确来源于超长期特别国债，用于支持设备更新和消费品以旧换新[11][12] 大规模设备更新支持范围 - 在原有支持工业、能源、交通、教育、医疗等十余个领域的基础上，新增将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围[2][3][20] - 支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新[3][20] - 优化申报流程，降低投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度[3][20] - 继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车[2][3][20] - 继续支持新能源城市公交车及动力电池更新[2][3][20] - 继续支持老旧农机报废更新，各地区可优化调整12个可自主选择的报废更新补贴农机种类[4][21] 消费品以旧换新补贴细则 - **汽车报废更新补贴**：个人报废旧乘用车后购车，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高2万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高1.5万元）[5][22] - **汽车置换更新补贴**：个人转让旧乘用车后购车，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高1.5万元），购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高1.3万元）[2][5][22] - **家电以旧换新补贴**：个人购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中的1级能效或水效产品，按销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过1500元，每类产品限补1件[2][6][23] - **数码智能产品购新补贴**：个人购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件售价不超过6000元），按销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过500元，每类产品限补1件[2][6][23] - 支持地方自主制定智能家居产品（含适老化家居产品）的购新补贴品类和标准[6][23] - 汽车和家电等核心品类的补贴标准在全国范围内统一执行[7][24] 回收循环利用体系建设 - 完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系[8][25] - 支持中国资源循环集团有限公司建设全国性资源回收再利用平台[8][25] - 支持供销合作社系统健全覆盖县以下基层的回收网络[8][25] - 鼓励“互联网+回收”和“互联网+二手”模式发展[8][9][25] - 安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设[9][25] - 加强对报废回收拆解企业的监管，严厉打击环境违法行为[9][25] 组织实施与资金管理 - 建立央地共担的资金机制，消费品以旧换新资金总体按9:1原则分担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%[12][28] - 资金按季度分批次下达地方，要求地方制定均衡使用计划[13][29] - 建立补贴资金预拨制度，向企业或支付平台预拨部分资金以缓解垫资压力[7][24] - 加强全链条资金监管，防范资金分配不及时、挤占挪用等问题[14][30] - 建立跨部门数据共享渠道，实现补贴资格、车辆登记、商品发票等关键数据的比对验证[14][15][30] - 对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为依法严肃处理[15][30]

2026年大规模设备更新与消费品以旧换新政策核心摘要 - 国家明确2026年将继续实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，相关领域支持政策将严格依照2025年现行规定执行 [1] - 政策资金来源于超长期特别国债，国家发展改革委已会同财政部向地方提前下达2026年第一批支持消费品以旧换新资金，规模达625亿元 [1] - 中央将按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，以加强统筹协调和跟踪调度 [7][21] 一、推进大规模设备更新 - **支持设备更新项目范围扩大**：在原有工业、能源、交通、医疗等十余个领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测及商业消费设施（如商业综合体、购物中心）的设备更新支持 [10] - **降低申报门槛**：优化申报流程，降低设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面 [10] - **支持老旧营运货车报废更新**：继续支持报废国四及以下排放标准营运货车，优先支持更新为电动货车，补贴标准按2025年文件执行 [2][10] - **支持新能源城市公交车更新**：推动城市公交车电动化替代，继续支持新能源公交车及动力电池更新，补贴标准按2025年文件执行 [3][10] - **支持老旧农机报废更新**：继续支持老旧农机报废更新，补贴范围与标准按2025年文件执行，各地区可优化调整12个可自主选择的报废更新补贴农机种类 [4][11] - **加强全链条管理**：加强项目储备至资金支付的全链条管理，细化各领域项目支持条件和审核标准，将设备折旧和最低使用年限等作为申报硬性条件 [11][12] 二、实施消费品以旧换新 - **优化资金分配**：资金分配将综合各地区常住人口、GDP、汽车家电保有量及以往政策执行情况等因素，重点补贴覆盖人群广、带动效应强的品类，注重推广绿色低碳智能产品 [13] - **支持汽车报废更新**：个人报废名下旧乘用车并购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，可获补贴。购买新能源车补贴车价的12%（最高2万元），购买燃油车补贴车价的10%（最高1.5万元） [5][13] - **支持汽车置换更新**：个人转让名下旧乘用车并购买新车，可获补贴。购买新能源车补贴车价的8%（最高1.5万元），购买燃油车补贴车价的6%（最高1.3万元） [6][13] - **支持家电以旧换新**：个人购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中的1级能效或水效产品，按销售价格的15%给予补贴，每类产品限1件，每件补贴不超过1500元 [14][15] - **支持数码和智能产品购新**：个人购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件价格不超过6000元），按销售价格的15%给予补贴，每类限1件，每件补贴不超过500元。智能家居产品（含适老化产品）补贴由地方自主制定 [15] - **完善实施制度**：汽车、6类家电、4类数码产品的补贴在全国范围执行统一标准。建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力。支持线下实体零售并提高农村地区消费便利度 [15] 三、畅通回收循环利用网络 - **完善回收网络**：完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，支持中国资源循环集团建设全国性回收平台，支持供销合作社健全基层网络，引导“互联网+回收”企业发展 [16] - **规范二手交易与再制造**：鼓励“互联网+二手”模式，支持建设规范二手商品市场，提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，要求再制造产品性能不低于原型新品 [16][17] - **壮大资源循环利用产业**：安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设，加强技术装备攻关，推广应用再生材料，并加强对报废回收拆解企业的监管 [17] 四、发挥标准提升牵引作用 - **加快完善标准体系**：对标国际先进水平，提升重点行业节能降碳和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制规范，强化家电、电子等消费品能效水效标准应用 [18] - **加强标准执行监督**：严格执行机动车强制报废和安全环保检验标准，依法淘汰老旧汽车。鼓励家电产品达到推荐使用年限后及时报废。强化对家电、新能源汽车等重点消费品的质量监督抽查，打击假冒伪劣行为 [18] 五、强化组织实施与资金安排 - **加强组织领导与部门分工**：国家发展改革委牵头，会同财政部安排超长期特别国债资金，商务部、交通运输部、农业农村部等部门制定分领域细则并组织落实，省级政府负责具体实施 [19][20] - **明确资金渠道与央地共担**：超长期特别国债资金用于支持设备更新和消费品以旧换新。消费品以旧换新资金实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，省级财政按比例安排配套资金 [20] - **规范资金使用与地方自主权**：资金按季度分批次下达。地方配套资金用于汽车、6类家电、4类数码产品时需遵循全国统一标准；用于智能家居等产品时，地方可自主制定补贴品类和标准 [21][22] - **加强监督管理与数据共享**：加强对项目和资金的全链条监管，防范资金挪用。要求各地加强跨部门数据共享，实现补贴资格、车辆信息、商品发票、资金支出等关键数据的比对和交叉验证 [23] - **营造公平环境与跟踪评估**：平等对待各类经营主体，依法处理骗补套补等行为。国家发展改革委会同有关部门加强政策评估，评估结果作为后续优化资金安排的重要依据 [24][25]

2026年“两新”政策核心内容 - 国家发展改革委、财政部明确了2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的支持范围与补贴标准[1] - 政策旨在提升重点消费品“得补率”，结合市场需求与政策效力，推动消费平稳向好[3] - 国家已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，以支持消费品以旧换新，满足旺季消费需求[3] 消费品以旧换新支持范围 - 政策继续支持汽车、家电、数码产品的补贴[1] - 新增对智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）的购新补贴[1] - 新增智能产品补贴旨在将人工智能等新产品加快推向普通群众生活[1] 汽车以旧换新补贴标准 - **汽车报废更新补贴**：个人消费者报废名下旧乘用车后购新车可获补贴[4] - 购买新能源乘用车：补贴车价的12%，最高不超过2万元[4] - 购买2.0升及以下排量燃油乘用车：补贴车价的10%，最高不超过1.5万元[4] - **汽车置换更新补贴**：个人消费者转让名下旧乘用车后购新车可获补贴[4] - 购买新能源乘用车：补贴车价的8%，最高不超过1.5万元[4] - 购买2.0升及以下排量燃油乘用车：补贴车价的6%，最高不超过1.3万元[4] - **老旧营运货车报废更新**：继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放或电动货车[4] 其他消费品补贴标准 - 家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品售价的15%，单件补贴上限为1500元[5] - 数码和智能产品的补贴标准保持不变[5] - 汽车补贴从定额补贴调整为按车价比例进行补贴，但补贴上限保持不变[5]

政策核心内容 - 国家发改委与财政部联合发布通知，明确2026年将实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，旨在贯彻中央经济工作会议部署并落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》[1][2] 推进大规模设备更新 - **扩大支持领域**：在原有工业、能源、交通、医疗等十余个领域基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测及商业消费设施（如商业综合体、购物中心）的设备更新支持[3] - **降低申报门槛**：优化申报流程，降低投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，以扩大政策惠及面[3] - **支持车辆更新**：继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放或电动货车，并推动新能源城市公交车及动力电池的电动化替代[3] - **支持农机更新**：继续支持老旧农机报废更新，各地区可结合实际情况优化调整12个可自主选择的报废更新补贴农机种类[4] - **加强全链条管理**：加强从项目储备到资金支付的全链条管理，细化各领域支持条件和审核标准，并将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件[5] 实施消费品以旧换新 - **优化资金分配**：资金分配将综合各地区常住人口、GDP、汽车家电保有量及过往政策执行情况等因素，重点补贴覆盖人群广、带动效应强的绿色低碳智能产品[6] - **汽车报废更新补贴**：个人报废名下旧乘用车并购买新能源乘用车，补贴车价的12%（最高2万元）；购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的10%（最高1.5万元）[6] - **汽车置换更新补贴**：个人转让名下旧乘用车并购买新能源乘用车，补贴车价的8%（最高1.5万元）；购买2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴车价的6%（最高1.3万元）[6] - **家电以旧换新补贴**：个人购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类1级能效或水效产品，按销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过1500元，每类产品限补1件[7] - **数码智能产品购新补贴**：个人购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件价格不超过6000元），按销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过500元，每类产品限补1件；智能家居产品（含适老化产品）的补贴品类和标准由地方自主制定[7] - **完善实施制度**：汽车、6类家电及4类数码产品的补贴在全国范围执行统一标准；建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力；支持线下实体零售并提高农村地区消费便利度[8] 畅通回收循环利用网络 - **完善回收网络**：完善再生资源三级回收体系，支持中国资源循环集团建设全国性回收平台，并支持供销合作社健全基层回收网络，引导“互联网+回收”企业发展[9] - **规范二手交易与再制造**：鼓励“互联网+二手”模式，支持建设规范的二手商品交易市场，并提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，要求再制造产品质量不低于原型新品[9] - **壮大资源循环产业**：安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设，加强重大技术装备攻关，推广应用再生材料，并加强对报废回收拆解企业的监管[9] 发挥标准提升牵引作用 - **加快完善标准体系**：对标国际先进水平，提升重点行业节能降碳和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制规范，并强化家电、电子等消费品的能效水效标准应用[10] - **加强标准执行监督**：严格执行机动车强制报废和安全环保检验标准，依法淘汰老旧汽车；鼓励达到推荐使用年限的家电及时报废；加强对家电、新能源汽车等重点消费品的质量监督抽查，打击假冒伪劣等行为[10] 强化组织实施与资金安排 - **加强组织领导**：国家发改委牵头，会同财政部安排超长期特别国债资金实施政策，商务部、交通运输部、农业农村部等部门制定分领域细则，各省级政府负责组织落实[11] - **明确资金渠道**：超长期特别国债资金用于支持设备更新（涵盖通知第（一）至（四）及（十四）条）和消费品以旧换新（第（七）至（十）条）；消费品以旧换新资金实行央地共担，东、中、西部地区的中央承担比例分别为85%、90%、95%[12] - **规范资金使用**：资金按季度分批次下达，地方需制定均衡使用计划；地方配套资金若用于通知明确的汽车、家电、数码产品补贴，需与中央标准保持一致；地方可自主确定其他品类的补贴标准，鼓励支持高能效、环保产品[13] - **加强监督管理**：加强对项目和资金的全链条监管，防范资金分配不及时、挤占挪用等问题；省级政府是第一责任主体，需严格管理资金并加强跨部门数据共享以进行交叉验证；对违法违规行为将严肃追责[14] - **营造公平环境**：平等对待线上线下、不同所有制及规模的经营主体参与政策，依法处理骗补套补、“先涨后补”等违法行为[14] - **跟踪评估与宣传**：国家发改委会同有关部门进行政策评估，结果作为后续资金安排依据；加强政策宣传解读，定期发布补贴使用和违规查处情况以提升透明度[15]