山东省优化消费环境的多项举措 - 山东省将采取多项措施为春节消费旺季营造放心、安全、便捷的消费环境 [1] - 山东省市场监督管理局系统推进五大行动44项重点任务以优化消费环境 [1] 部门协同与行业规范 - 行业主管部门在养老、托育、培训、餐饮、家政、文旅等与群众生活密切相关的领域持续提升服务品质 [1] - 综合监管部门聚焦重点领域抓执法、严惩戒，对违法违规行为坚决查处、公开曝光 [1] - 各有关部门通过培育消费品工业优质品牌、深化内外贸一体化、推动老字号焕新升级、扩围消费品以旧换新、打造便民生活圈等举措，让产品更安全、服务更优质、体验更丰富 [1] 源头治理与放心消费场景建设 - 市场监管部门联合相关部门积极培育放心消费商店、网店、直播间、市场、商圈、景区、高速公路服务区等 [2] - 引导经营者从质量、价格、计量、营销、售后到纠纷处理全流程履行法定义务 [2] - 鼓励线下经营者推行无理由退货和先行赔付 [2] - 青岛营口路放心消费街区、淄博八大局放心消费市场、日照山海天放心消费景区、威海韩乐坊放心消费商圈是山东放心消费场景建设的实践案例 [2] 消费纠纷多元化解机制 - 山东在推进商家源头化解消费纠纷的同时，同步推进行政调解、社会组织调解和诉调对接工作 [3] - 严格落实“谁监管、谁维权”要求，依法明确调解范围和工作流程 [3] - 与司法部门密切协同，健全调解组织网络和委托调解机制，充分调动消协、人民调解、行业协会商会、律师等多方力量参与纠纷化解 [3] - 针对专业性、技术性强的重点领域及新业态新模式，做优行业性专业性调解 [3] 市场监管部门的牵头作用与目标 - 市场监管部门将充分发挥优化消费环境牵头作用，与各行业主管部门高效联动、优势互补 [3] - 持续深化“放心消费在山东”建设，努力让人民群众放心吃、安心住、舒心行、暖心游、快乐购 [3] - 目标是把“放心消费在山东”打造成看得见、摸得着、感受得到的温暖品牌，守护好春节消费旺季的民生烟火气 [3]

加快建设“五个中心” - 上海应以AI算力与公共数据为基础，构建AI成果与产业融合的关键支点，并加强AI和跨境支付双支点功能建设，建议打造面向高校、科研院所和中小企业的普惠性算力服务平台，并构建“上海AI产业融合公共数据平台” [2] - 上海邮轮游客数量已占全国70%左右，应深化港城融合，将发展重心从“流量竞争”转向“价值创造”，推动邮轮设计、制造、旅游、消费、补给及人才培养等全产业链有机衔接 [2] - 建议降低青年创业门槛、培育能级品牌、优化服务生态，为以青年为核心消费群体和创新创业主体的“青春经济”保驾护航 [2] - 建议推动应用型专业学分改革，将职业技能证书和实训成果折算为学分，实施“产业首席技师入校”计划，并在人才政策中赋予高技能人才与学历同等权重 [3] 强化国际科技创新中心策源功能 - 当前存在基础研究与产业应用脱节、校企协同创新机制不畅的问题，建议政府加大牵引力度，支持校企低门槛共建联合实验室，共同承担重大科技项目 [4] - 孵化器是科创生态的核心载体，建议建立高质量孵化器与市级部门的常态化对接机制，依托政府资源高效引进和培育高能级科创人才与优质项目 [4] - 建议做大做强环大学科技园，打造环大学创业生态圈，可尝试允许大学科技园参与设立科技成果转化基金，发挥资本金融作用 [5] - 建议加快布局开发一批国产科学仪器数据标准和规范，研究建立数据共享评价分配机制，探索科学数据全生命周期价值溯源机制 [5] - 建议相关主管部门牵头构建金融创新生态统筹协调机制，推动金融创新资源与科创产业链、产学研体系精准对接 [6] 持续提升国际文化大都市软实力 - 提升城市软实力要以高质量供给为核心，打造现象级文化IP，以上海博物馆“古埃及文明大展”创下全球单个收费特展参观人数、总营收和传播总量世界纪录为例 [7] - 在数字文化产业，应更加注重技术底座的支撑力与全球规则的话语权竞争，建议在政策层面继续重点支持数字文创领域的“根技术”研发 [7] - 建议将红色文化、海派文化、江南文化等传统资源系统性地纳入现代产业创新体系，推动形成一批具有中国气派、上海特质、世界表达的文化品牌 [8] - 建议建立“全国优秀剧目上海孵化基地”，通过市场化遴选机制筛选优质剧目，形成“常驻巡演+市场化售票”模式，以经典剧目支撑文化产业，例如百老汇《猫》《剧院魅影》巡演覆盖50余个国家累计观众超1亿人次 [8] 加大保障和改善民生力度 - 网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道，但存在劳动关系认定模糊、社会保障覆盖不足等问题，应完善法律法规和政策，强化社会保障兜底，规范平台企业用工行为 [9] - 上海长护险受益人群不断扩大，但存在项目供需错配、护理人员结构失衡等问题，建议加强长期护理保险服务体系建设，优化服务目录，健全护理人员保障发展体系，提高薪酬等级标准，吸纳更多市场主体参与 [9] - 建议加快培育专业监护组织和人才，推广“人财分离”的财产监管模式及公证处财产监管，以应对老龄化背景下“意定监护”推进中的障碍 [10] - 建议建立医院、街道、居委会和公安四方相互印证的监督机制，以保障独居人群在紧急情况下的救治与财产使用权益 [10] - 建议加强对自媒体贩卖焦虑问题的治理力度，以更关注青少年心理健康问题 [11] 推动经济社会全面绿色低碳转型 - 建议以成本更低、能耗更低、排放更低为目标探索绿色建筑创新协同，把绿色建筑产业园作为科技创新与产业创新融合发展的关键载体 [12] - 建议强化对重大城市更新与生态治理项目的全周期绿色绩效评估，让绿色低碳技术从“创新案例”加速变为“标准配置” [12] - 建议依托上海环境资源交易所，试行将上海优质农产品作为碳汇交易品种，体现其减排固碳的生态价值与金融属性 [12] - 建议提升滨江公共空间全域接驳能力，从“线性贯通”走向“开放融合”，并强化垂江通道与腹地的衔接，加强停车共享与引导 [13] - 建议进一步推动优化以河湖为轴线的城市发展空间布局，推广“一江一河”全线贯通的成功经验，加强滨水公共空间开发利用顶层设计 [13] - 建议建立“监测—除治—修复—管护”全链条的长效治理机制，运用卫星遥感、无人机巡查等技术加强动态监测，以持续巩固清除互花米草等外来入侵物种的治理成果 [13] 加快推进农业农村现代化 - 建议对如何打开乡村水域资源进行深入研究，可考虑利用闲置水域资源开发游艇等水上休闲运动，以带动农文旅深度融合，满足市民对高品质乡村休闲的需求 [14] - 建议促进农村一二三产业融合发展，集合各涉农区特色农业做足“农业+”文章，因地制宜发展乡村民宿、农产品直播等新业态，利用存量资产和闲置空间为产业园区提供配套服务 [14] - 建议由相关部门牵头建立乡村振兴跨部门联席会议制度，统筹规划乡村功能定位与发展重点，支持龙头企业对乡村资源实施全域统筹管理、整体开发，以解决产业链条偏短、农业市场竞争力待提升的问题 [14] - 建议建立市级层面支持重大生态产业项目优先布局的政策细化落地机制，在重大产业项目规划中明确推动一批契合崇明生态定位的标志性项目落地 [15] - 建议建设农业科技创新和转化重要承载地，围绕新赛道培育、引进具有国际影响力的农业科技龙头企业，鼓励种业企业兼并重组、强强联合 [15] - 建议强化农村集体经济组织功能，通过抱团发展模式逐步实现从“瓦片经济”向服务经济、合作经济转型，并强化农村职业技能培训 [16]

2025年民生实事完成情况总结 - 全年职业技能培训完成284.1万人次，为年度目标的142.1% [1][6] - 累计新改建农村公路7603.2公里，为年度目标的152.1% [1][6] - 实现1054个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，为年度目标的105.4% [2][6] - 新建公共充电桩(枪)2.9万个，为年度目标的145.4% [3][6] 就业服务保障能力提升 - 新增高技能人才(取证)73.5万人 [1] - 累计举办6222场专场招聘会，组织4.5万名大学生就业见习 [1] - 新建1个省级、4个市级、79个县级零工市场，新改建2359个零工驿站和618个“家门口”就业服务站 [1] 教育与校园安全提升 - 共排查4.2万所学校在消防和安保方面的短板 [1] - 对3576所学校实施了校园安全能力提升工程 [1] - 省财政安排幼儿园、中小学校园安全能力提升工程资金2.61亿元 [6] 农村基础设施与物流服务 - 累计新改建标准化“一点多能”物流快递服务点2122个 [1] - 新增客货邮融合线路241条 [1] 医疗卫生与妇幼健康保障 - 完成16.4万名基层卫生技术人员在线培训 [3] - 累计开展宫颈癌筛查84.59万人、乳腺癌筛查86.69万人 [3] - 免费产前筛查覆盖率达84.89%，新生儿“两病”筛查率达99.05%，听力筛查率达98.51% [3] - 对4.9万名残疾儿童开展康复救助 [3] - 省财政安排提高妇女、儿童保障水平资金9.67亿元 [6] 青少年心理健康服务 - 为2.7万名重点群体青少年建立心理健康档案 [4] - 开展青少年心理健康科普、团辅活动9449场，覆盖青少年34万人次 [4] 财政投入情况 - 2025年全省财政民生支出8499.4亿元，占一般公共预算支出的73.8% [6] - 统筹资金支持省重点民生实事，其中提升就业服务保障能力8.58亿元，充电基础设施建设2.95亿元，提升农村普惠养老服务能力等实事1.19亿元 [6] 2026年民生实事规划方向 - 坚持“投资于物”与“投资于人”结合，围绕教育、医疗、养老等领域确定10件省重点民生实事 [7] - 首次将利用人防工程缓解停车难、加强社区警务室建设纳入民生实事 [8] - 新纳入提升失能老年人照料护理能力、推进农村寄宿制学校食堂标准化建设、结直肠癌筛查、推进住宅老旧电梯更新改造等事项 [8]

教育、托育与儿童健康 - 推动50个幼儿园新增2至3岁幼儿托位1000个 [1] - 为13.4万名幼儿园大班儿童开展全员视力监测及近视风险评估 [1] - 继续增加基础教育学位1万个，其中初中学位5000个，高中学位5000个 [2] 养老与助残服务 - 新建20个街道（乡镇）区域养老服务中心，就近提供一站式助餐、助浴、照护等服务 [1] - 新增家庭养老床位5000张 [1] - 新增残疾人就业岗位2500个，为5000名残疾人开展职业技能培训，为2000名残疾儿童提供康复训练 [2] - 改造提升600个公共场所无障碍设施 [2] 医疗健康 - 新增建设15家生育友好医院 [1][2] - 新建5个紧密型城市医疗集团 [2] - 新增15家医院提供多学科联合门诊，在社区卫生服务中心新增45个中医症状门诊 [2] 就业促进 - 提供不少于10万个高校毕业生就业岗位 [2] - 促进失业人员就业10万人 [2] 住房保障与社区改造 - 推动实施老楼加装电梯800台以上，完成6000台住宅老旧电梯安全评估，推动更新改造1万台以上 [2] - 推动800个以上无物业老旧小区引入物业服务 [2] - 更新改造燃气、供热、电力、供水老旧管线1000公里，更换70万只智能电表，完成供热系统智能化改造2000万平方米 [2] 交通出行与停车 - 轨道交通22号线（红庙—平谷）基本具备开通条件，开通市郊铁路城市副中心线（北京西—良乡） [3] - 完成80个地铁站点周边非机动车停放综合治理，实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路 [3] - 新增有偿错时共享停车位1万个，利用人防工程新增停车位5000个，在中心城区新增停车位2万个 [4] - 整治提升46座重点桥系桥下空间 [4] 城市环境与绿化 - 新建绿道1000公里，建成四环路“月季花环” [4] - 新建“社区微花园”50个、“金角银边城市微花园”100个，改造提升全龄友好型公园10个、绿隔地区郊野公园10个 [4] - 贯通清河两岸、永定河两岸等多条滨水步道 [4] 文化体育与乡村建设 - 开展首都市民系列文化活动1.6万场，推出中华文明起源等100项展览和100项文化活动 [4] - 举办群众赛事活动200项，新建或更新改造70处运动场地（场馆），完成25个体育设施进公园项目 [4] - 实施20个示范村、10个示范片区建设，打造20条乡村休闲线路和50个研学、采摘、休闲点 [4] 公共安全与特殊群体关怀 - 为火灾逃生自救能力较弱人群配备逃生自救“四件套”3万套 [2] - 在3000个以上小区（村）设置可回收物智能回收机 [2]

政策背景与核心目标 - 2026年扩大内需被明确列为经济工作的首要重点任务 九部门联合印发《2026“乐购新春”春节特别活动方案》 旨在多措并举刺激全民消费 助力扩大内需和提振消费 推动节日消费实现开门红 [1] - 构建“能消费、敢消费、愿消费”的良性循环长效机制成为政策与市场共同关注的课题 [1] - 提振消费不能仅停留在刺激需求层面 更需要通过购物形式与场景创新、收入结构优化以及公共服务投入 重塑制度与环境基础 [1] 消费市场增长空间与创新方向 - 企业创造新的消费增量 不仅需要产品创新 也要重视购物形式与购物场景的创新 [2] - 上海“五五购物节”、天猫“双11”等“促销节日”是购物形式创新的典型 通过特殊时间节点、价格策略与营销活动 刺激消费者在特定时间集中购买 形成规模化消费高潮 [2] - 企业应关注目标人群特征和政策导向 例如在消费补贴政策向中低收入群体倾斜的背景下 面向该群体的企业应着力提供高性价比商品或服务 并融合新型购物形式与场景 [2] 养老与服务消费新机遇 - 养老领域正步入快速发展期 市场可分为面向高龄、失能老人的保障型养老 以及针对拥有较强消费能力、身体健康的中老年群体 [3] - 城市中出生于1964年至1975年之间的“64—75”一代 在中国经济腾飞阶段积累了相对充足的财富 大多已拥有住房和稳定家庭 子女负担较轻 具备较强的消费意愿与能力 [3] - 未来该群体对高品质体验型服务 如文化、娱乐、旅游等会产生“补偿式”消费 同时空巢老人群体对满足情感与社交需求的需求将日益增长 [3] - 随着AI与机器人技术逐步成熟 家庭服务类机器人有望成为日常生活辅助与情感陪伴的重要载体 “AI+服务”领域很可能成为未来消费市场的一大增长点 [3] 提振消费市场的三大路径 - 根据国家统计局数据 2025年中国社会消费品零售总额为501202亿元人民币 比上年增长3.7% 消费总量难以大幅提升的原因在于消费能力不足、消费意愿不强以及消费供给存在结构性不匹配问题 [4] - 路径一：增加居民收入 夯实消费基础 国家在推进城乡居民增收计划时 预计将更多向中低收入群体倾斜 [4] - 自2026年1月1日起 全国统一实施针对失能老人的养老服务消费补贴政策 补贴针对经评估达到中度及以上失能等级的老年人 以电子消费券形式按月发放 每月最高额度为800元 上海、深圳等地区在国家标准上还增加了地方补贴 部分群体实际可获得900元以上 [4] - 当中低收入群体收入提升后 其消费增长将更多体现在日常生活改善方面 从而直接带动基础消费业态发展 下沉市场电商平台有望显著受益 [4] - 路径二：提振消费信心 释放消费意愿 对于中高收入群体而言 制约消费的主要因素并非支付能力 而是出于对未来经济前景的担忧导致的消费意愿不足 [5] - 随着促消费政策逐步落地、民生保障体系日益完善 加之资本市场企稳向好 消费信心有望稳步回升 进而推动该群体消费意愿提升 其消费增长预计将更多投向服务、体验、文化产品等非必须消费领域 [5] - 路径三：优化供给结构 匹配消费需求 企业需通过调整产品结构、创新营销方式 主动挖掘、创造并满足市场需求 政府层面也可借助消费补贴、以旧换新等政策工具 支持多元化、个性化消费需求的实现 [5] “投资于人”对消费的长期影响 - 教育、医疗、养老等民生关键领域是居民生活的核心支出方向 常被视作抑制其他消费意愿的“三座大山” 中国居民储蓄的主要目的正是应对这几类大额支出 [6] - 国家正通过推进教育公平、降低医疗成本、提高养老保障等政策 缓解民众的后顾之忧 引导居民将更多储蓄转化为消费 [6] - 在教育领域 义务教育阶段消费因出生率持续走低 整体需求规模呈下降趋势 但面向成人的终身教育 以及摄影、插花、茶艺、声乐等以兴趣为导向的非职业教育 正受到中高收入中老年群体的青睐 [6] - 在医疗领域 随着人口老龄化程度加深 医疗需求预计将持续增长 除常规诊疗外 保健医疗、慢病管理等领域潜力巨大 同时商业医疗保险市场也有望进一步扩展 [6] 构建消费长效机制的关键：时间与空间供给 - 营造良好的消费氛围需要“时间”与“空间”双重保障 其中增加假日供给、释放居民闲暇时间尤为关键 [7] - 国家邮政局数据显示 2025年中国快递业务量接近2000亿件 同比增长13.6% 连续12年位居全球第一 其中超80%的快递量来自电商 表明电商网络零售有力支撑了社会零售总额的增长 但线上消费仍以“物质消费”为主 我国服务消费占比总体仍然偏低 [7] - 未来提升服务消费占比 必须依托于丰富的线下场景 这要求消费者拥有充足的闲暇时间 能够走出家门参与各类现场活动 [7] - 假期是短时间大幅拉动消费的重要“黄金档” 要充分发挥“假日经济”的最大效益 需要从时间、空间与氛围三个维度进行系统化布局 [7] - 时间维度：通过优化节假日安排 适度增加公共假期 并推动企业落实灵活休假制度 2026年1月27日 人力资源和社会保障部宣布将推动修订《职工带薪年休假条例》 促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [8] - 地方上 吉林省2026年两会有政协委员建议 在义务教育阶段学校和企事业单位推行每周四天半工作日 促进周末短途旅行消费 带动冰雪经济 [8] - 企业还可以与政府合作 特别是文旅、餐饮、零售等行业可以通过配合发放假日消费券等形式 直接转化为实际的消费动力 [9] - 空间维度：需要着力构建更多实体来承载消费场景 例如活化利用城市公共区域 在商圈、社区或校园周边设立季节性市集和快闪店 打造特色步行街 同时适度放宽地摊经济的管理政策 大力发展夜市经济 [9] - 氛围维度：积极鼓励举办特色节庆、民俗文化活动 营造“节味儿” 提升公众参与热情 让消费者获得情感共鸣与文化认同 增加互动性和社交型的消费体验 使消费行为更具“可分享、可传播”的特质 [9]

文章核心观点 - 服务消费正成为中国经济增长的关键结构性变量和新动能，其发展是居民需求升级、经济结构转型和政策持续赋能三重逻辑叠加的结果[1][2] - 当前服务消费发展面临供需错配、质量不高、体制机制待优化等挑战，未来需通过打造现代化的服务消费供给体系来释放增长潜力，具体路径包括技术创新、供给侧改革、制度完善、开放合作和民生保障[4][8] 居民消费升级与需求根基 - 中国居民消费需求正从“物质型”向“服务型”加速转型，2025年居民人均服务性消费支出占比达46.1%[1] - 服务零售额增速持续高于商品零售额[1] - 60岁以上老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万，带动养老、托育、家政等刚性服务需求[2] - 文旅、体育、健康等改善型体验式消费呈现“场景经济”特征，2025—2026冰雪季休闲旅游收入预计达4500亿元[2] - 大型演艺活动每1元门票可带动6.85元综合消费，“Z世代”的悦己型、情绪型消费成为新潮流[2] 经济结构转型与产业升级 - 服务业已成为国民经济第一大产业[3] - 服务消费的特殊性在于其“非标性”，体验差异大，其发展动能不仅取决于居民购买力，更取决于能否获得优质服务和建立消费信任[3] - 标准体系、信用记录、合同规则等构成了服务消费的“基础设施”，是市场出现结构性变化、优质供给得以扩张的关键[3] 政策支持与制度环境 - 中国已形成“顶层设计+专项政策+地方落实”的服务消费培育体系，政策支持从“刺激需求”向“供需两端协同发力”转变[3] - 供给端政策包括放宽医疗、教育等领域市场准入[3] - 需求端政策包括完善消费基础设施，2025年离境退税商品销售额同比增长95.9%[3] - 保障端政策包括加快完善标准体系和监管机制，推动家政、养老等领域标准化建设[3] 技术创新与数字化赋能 - 人工智能、大数据等新技术是破解服务供需挑战的关键抓手，如AI虚拟试衣、法律智能审查等应用让服务供给更精准[4] - AI与数字化在服务业的作用不仅是“工具”，更是“管理技术”，通过智能派单、需求预测、质检等降低交易成本，提升服务一致性，推动非标服务走向标准化[4] - 应加快人工智能、大数据在服务消费领域的深度应用，培育个性化、沉浸式新型消费场景[4] - 应支持传统服务企业线上线下融合改造，提升数字化运营能力，用智能派单、需求预测等“管理技术”提升组织效率，摊薄人力成本[4] - 应加大农村数字基建投入，提升农村数字服务渗透率，推动城乡数字化均衡发展[5] - 需加强数据安全和算法伦理监管，防范“大数据杀熟”[5] 供给侧改革与信任基础设施 - 应聚焦刚需领域补短板，通过政策扶持、人才培养填补养老托育等供给缺口，加快建立护理与家政的职业化体系[5] - 应瞄准高端领域提品质，放宽市场准入，吸引国内外优质资源，减少服务消费需求外流[5] - 应立足居民需求创新供给，培育文旅融合、体旅融合、健康养生等新业态[5] - 关键在于构建“信任基础设施”，包括统一服务标准、从业者信用可追溯、预付资金风险隔离、纠纷解决高效便捷[5] 制度完善与全国统一大市场 - 全国统一大市场的深层价值在于降低制度性交易成本，使服务业具备规模经济，让优质服务得以跨区域复制[5] - 应持续推进全国统一大市场建设，实现服务标准、资质、监管全国统一，推动服务资源全国优化配置[6] - 应进一步优化民营经济营商环境，放宽准入门槛，加大融资、税收政策支持[6] - 应健全服务消费监管体系，完善各领域服务标准和定价规范，健全维权机制，对预付乱象、虚假宣传等行为实施“零容忍”执法[6] 开放合作与服务贸易升级 - 人民币国际化降低了跨境消费成本，数字人民币跨境汇款手续费相比传统渠道大幅降低，到账实现秒级[6] - 应深化人民币国际化，完善跨境人民币支付体系[6] - 应依托自贸试验区、自由贸易港发展离岸服务业务，引进国际高端服务资源[6] - 应加快服务贸易高质量发展，扩大知识密集型服务进口，促进国内服务在流程、合规、数据安全、客户体验上对标国际标准[6] - 应推进区域经济一体化，推动城市群、都市圈服务资源整合协同，发挥规模效应[6] 民生保障与“一老一小”刚需 - 服务消费兼具经济与民生属性，中国正聚焦“一老一小”加大普惠性服务供给[7] - 老龄化正在将服务消费结构从“可选”推向“刚需”，65岁及以上人口占比持续上升，直接抬升医疗、康复、护理等需求的长期中枢[7] - 应坚持聚焦民生需求推动养老、托育、医疗等公共服务均等化，加大普惠性服务供给，降低普通家庭消费成本[7] - 应持续完善社会保障体系，扩大社保覆盖范围、提升保障水平，稳定居民收入预期，增强消费信心[7] - 应加强服务消费领域人才培养，建立职业技能培训体系，培育复合型、专业型人才[7] 发展前景与战略意义 - 中国拥有全球最大中等收入群体和全球第二大消费市场，服务零售额增速持续领跑商品零售，政策支持体系不断完善，叠加技术创新等多重机遇，为服务消费发展筑牢了坚实根基[7] - 服务消费的“新动能”本质在于能同时完成扩内需、稳就业、促创新、惠民生四个目标[8] - 服务消费的成败取决于能否建成现代化的供给体系，即标准化让质量可控，信用化让交易可预期，数字化让供给可规模，全国统一大市场让优质服务可复制，消费者保护让市场可持续[8] - 若能加快推动“供给体系现代化”，服务消费必将从“周期性亮点”蜕变为“长期性引擎”，为中国经济高质量发展奠定基础[8]

四川省2025年30件民生实事执行总结 - 四川省在2025年成功完成30件民生实事年度目标 各级财政实际拨付资金2428.26亿元 为计划安排的117.9% [4] - 民生实事方案旨在将发展成果更多更公平地惠及人民 并在高质量发展中稳步提升民生福祉 [4] 新增民生项目与内容 - 2025年民生清单包含10件新增项目 旨在回应社会结构变化与群众新需求 [6] - 通过统筹老年大学等资源 全省新增优质老年学位达2万余个 缓解了“一座难求”的供需矛盾 [6] - 为全省适龄女孩自愿接种HPV疫苗提供免费服务 [7] - 构建覆盖全省中小学的智慧教育平台 促进教育公平 [7] - 系统开展新就业形态劳动者暖心服务行动 在全省布局“暖心驿站” 提供职业伤害保障咨询和技能培训 [7] - 将托育服务纳入基础教育体系先行先试 以解决“幼有所育”难题 [8] - 乐山高新区车子社区建成超1万平方米的社区综合服务中心示范点 集成农贸市场、便民服务站、社区卫生服务中心与日间照料中心等多功能空间 [9] 普惠与兜底保障措施 - 密集出台“稳定和扩大就业20条”、“支持创业带动就业15条”、“提升职业技能培训质效16条”等政策 [9] - 推进优质医疗资源下基层 实施中医药惠民工程 [9] - 农村生活污水治理成效显著 52.4万人的饮用水质量得到提高 [9] - 城乡居民基础养老金全国排位从第31位提升至第20位 [10] - 困难群众救助补助资金实现“十一连增” 城乡特困人员基本生活标准低限实现“六连增” [10] - 连续4年提高重度残疾人护理补贴标准 [10] - “熊猫健康列车”持续开进高原、山区 将三甲医院优质服务送到群众家门口 [10] - 全省8056名医疗专家长期扎根三州、脱贫县 通过“师带徒”提升当地医疗水平 [10] 实施与运营模式创新 - 遂宁引入餐饮连锁品牌参与老年助餐点运营 在降低政府投入成本20%以上的同时 实现日均服务人次提升至300余人 [10] - 每一项实事都明确了实施标准和方式 确保资金产生最大社会效益 [11] 监督与落实机制 - 构建全链条、嵌入式、智能化的闭环监督体系 确保投入转化为群众可感可及的实效 [12] - 设立一支300人的省政府民生实事监督联络员队伍 来自人大代表、政协委员、专家学者和群众代表 [12] - 开发“四川省30件民生实事项目地图”小程序 实现3.8万余个项目点位可视化、精细化管理 [12] - 监督联络员在去年随机走访核查项目点位近5000个 [12] - 2025年6至7月 组织责任单位与监督联络员以“四不两直”方式深入五大片区开展两轮集中暗访核查 [12] - 针对发现的问题 如部分项目资金下达慢、个别选址不科学等 建立整改台账并实行“倒排工期、专班攻坚” [12] - 通过“发现问题—即时反馈—限期整改—回头看”的监督闭环 形成从任务部署到效果评估的完整工作链条 [13]

服务消费成为经济增长新动能的深层逻辑 - 服务消费是拉动经济增长的第一动力和结构性变量，正从“物质型”向“服务型”加速转型 [2] - 服务消费成为新动能是居民需求升级、经济结构转型、政策持续赋能三重逻辑叠加的结果 [3] - 居民消费升级筑牢需求根基，2025年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，服务零售额增速持续高于商品零售额 [2][3] 需求侧：居民消费升级与场景经济 - 我国人均GDP已突破1.3万美元，消费需求向追求品质体验转变，服务消费需求弹性提升 [2][3] - 刚性需求领域庞大，60岁以上老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万，带动养老、托育、家政等刚需 [3] - 改善型体验式消费呈现“场景经济”特征，2025—2026冰雪季休闲旅游收入预计达4500亿元，大型演艺活动每1元门票可带动6.85元综合消费 [3] - “Z世代”的悦己型、情绪型消费成为新潮流，高铁网络完善降低了跨城流动成本，使“周末游、演出游、赛事游”从小众变为常态 [3] 供给侧：产业升级、信任经济与政策赋能 - 服务业已成为国民经济第一大产业，服务消费的特殊性在于其“非标性”，体验差异大 [4] - 服务消费释放动能的关键在于消费者能否“买得到好服务、敢不敢下单”，信任基础设施（标准、信用、合同、退费、执法）至关重要 [4] - 政策支持体系从“刺激需求”向“供需两端协同发力”转变，供给端放宽医疗、教育等领域市场准入 [4] - 需求端完善消费基础设施，2025年离境退税商品销售额同比增长95.9% [4] - 保障端加快完善标准体系和监管机制，推动家政、养老等领域标准化建设 [4] 发展机遇与核心路径：供给体系现代化 - 发展服务消费处于战略机遇期，核心是推动“供给体系现代化”，让服务“花得起、买得到、放心买” [5] - 以技术创新为核心，利用人工智能、大数据破解“非标”难题，通过智能派单、需求预测等管理技术降低交易成本，提升服务一致性与可复制性 [5][6] - 以供给侧改革为主线，筑牢“信任基础设施”，包括统一服务标准、建立可追溯信用体系、实行预付资金风险隔离和高效纠纷解决机制 [6] - 以制度完善为保障，持续推进全国统一大市场建设，实现服务标准、资质、监管全国统一，降低制度性交易成本，使优质服务能跨区域复制 [7] - 健全服务消费监管体系，对预付乱象、虚假宣传等行为实施“零容忍”执法 [7] 多维发力方向：开放合作与民生保障 - 以开放合作为路径，深化人民币国际化，数字人民币跨境汇款手续费相比传统渠道大幅降低，到账实现秒级，可降低跨境消费成本 [8] - 依托自贸试验区、自由贸易港发展离岸服务业务，引进国际高端服务资源，并加快服务贸易高质量发展 [8] - 以民生保障为根本，做强“一老一小”刚需底盘，老龄化（65岁及以上人口占比持续上升）将医疗、康复、护理等需求从“可选”推向“刚需” [8] - 应加大养老、托育、医疗等普惠性服务供给，降低普通家庭消费成本，并完善社会保障体系以稳定收入预期和增强消费信心 [9] 发展前景与战略意义 - 服务消费增长潜力巨大，拥有全球最大中等收入群体和全球第二大消费市场作为坚实基础 [9] - 服务消费的“新动能”本质在于能同时完成扩内需、稳就业、促创新、惠民生四个目标 [10] - 未来若能建成现代化的供给体系，服务消费将从“周期性亮点”蜕变为推动中国经济质升量增的“长期性引擎” [10]

宏观经济表现 - 2025年全省实现地区生产总值67665亿元，比上年增长5.5%，总量和增速均居全国第5位 [3] - “十四五”期间经济总量跨过两个万亿元大关、超过6万亿元，年均增速5.7%，人均地区生产总值突破1万美元 [9] 投资与基建 - 2025年发行项目建设专项债券1833亿元，纳入国家102项重大工程的285个计划新开工项目全部开工，810个省重点项目完成投资10428.6亿元 [3] - 水电装机容量突破1亿千瓦、保持全国第1位，引大济岷工程启动建设 [3] - 川渝320个共建重点项目完成投资5332亿元 [6] 消费与文旅 - 兑现以旧换新补贴169亿元，全省社会消费品零售总额增长5.1% [3] - 全省接待游客超11亿人次，其中入境游客340万人次，引进营业性演出1.2万场，举办国际赛事50余场 [3] 科技创新与产业升级 - 国家实验室建设运行取得阶段性成效，锦屏深地科学中心、电磁驱动聚变大科学装置获批建设，国家雅下水电技术创新中心在川落地 [4] - 人工智能、航空航天、先进装备等六大科技专项深入实施 [4] - 上线运行“四川省科创通”平台，加快建设成都科创生态岛和11个市（州）分岛 [5] - 产业建圈强链加快推进，新培育6个国家级中小企业特色产业集群 [5] - 新增规上工业企业1494家、国家级专精特新“小巨人”企业81家、上云企业2万家、境内外上市企业6家 [5] - 新入选国家5G工厂29家、卓越级智能工厂10家、领航级智能工厂1家，成功培育全球光伏电池领域首家“灯塔工厂” [5] - “十四五”期间国家高新技术企业达到1.9万家，工业增加值年均增长6.1%，培育形成3个万亿级优势产业和5个国家先进制造业集群 [9] 农业与区域发展 - 粮食产量达到732.5亿斤、创历史新高，生猪出栏6248万头 [7] - 成渝地区双城经济圈经济总量超9万亿元，占全国比重升至6.5%左右 [9] - 355项“川渝通办”事项实施 [9] 就业与社会保障 - 2025年开发政策性岗位35万个，全省城镇新增就业107万人，出台支持创业带动就业“15条”政策，直接扶持创业26.9万人 [8] - 实施困难老年人家庭智能适老化改造3.6万户，新增公办托位9000个 [8] - 建成首批社区综合服务中心50个 [8] - “十四五”期间城镇新增就业522万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%、7.1% [9] - 城乡居民基础养老金、城市低保、农村低保标准分别提高84%、40%、59% [9] - 建成机构及社区养老服务设施1.8万个、养老床位53.4万张 [10] 教育与医疗 - 实施“网链共享计划”，实现882个义务教育学区和822所普通高中全覆盖 [8] - 创新推行中小学春秋假 [8] - “两癌”免费筛查范围扩大到城镇低保、特困对象中的适龄妇女 [8] - “十四五”期间普惠性幼儿园覆盖率达87.9%，8所高校14个学科入选国家“双一流”建设，5个国家区域医疗中心建设项目落地四川 [10] - 文博阵地实现全省“一县一馆”全覆盖 [10]

核心观点 - 民革湖北省委会向政协会议提交了25件集体提案 聚焦科技创新、产业升级、民生改善与生态文化等领域 旨在助力湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点[1] 产业发展与科技创新 - 湖北省将经济增长预期目标定为5.5%左右 大力推进科技创新、产业创新与金融创新的深度融合 加快培育新质生产力[2] - 建议实施产业梯度攀登战略 巩固“光芯屏端网”、新能源与智能网联汽车等万亿产业集群 壮大北斗、生物医药等产业 并聚焦光电子与量子技术融合、类脑智能、深空深海探测等未来产业[2] - 建议发展低空经济 打造车航协同制造的万亿级产业集群 支持本土新能源车企转型突破飞行汽车制造关键技术 并争取国家适航认证试点[3] - 建议打造长江低空经济示范廊道 具体包括开通“汉宜襄”无人机货运干线、建设低空旅游特区等[3] - 建议推动产业绿色转型对标国际[6] 区域协同与基础设施 - 建议助力构建“宜荆荆恩”城市群与武汉都市圈的协同联动[6] - 建议以综合交通提升汉襄宜“金三角”能级[6] - 湖北享有“九省通衢”美誉 2025年的荆楚天空正加速转变成承载物流、巡检、应急、观光等多重功能的“立体走廊”[3] 文化、生态与旅游发展 - 建议利用数字技术、国潮设计、沉浸式演艺让黄鹤楼、知音文化、盘龙城遗址等IP“年轻化”[4] - 提案关注加强长江文明溯源研究和传播展示 以培育文旅经济新增长极[4] - 提案关注加强湖北水生态价值转化[4] - 建议深化跨区域生态补偿机制[6] 民生保障与社会服务 - 提案关注“一老一小”问题 包括持续推进儿童友好城市建设、加强青少年心理健康服务体系、促进养老事业和养老产业协同发展[5] - 建议与人口变化相适应 优化基础教育资源配置[5] - 湖北省政府工作报告提出深入实施提振消费专项行动 首次将“情绪价值”作为衡量消费体验的重要维度写入报告[6] - 提案还涉及释放县域消费潜力、加强社会综合治理、提升城市防灾韧性等内容[6]