文章核心观点 - 央行于10月26日公告设立债市非银大额赎回互换便利（BNSF），在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现系统性压力的特定情景下，支持具有系统性影响的银行理财子公司、公募基金管理人（或对应母行、证券母公司等）从央行借入央行票据用于市场回购融资，以购买本公司（或资管子公司）遭赎回公募产品的符合条件的债券或产品份额，并向央行抵押 [3] - 该工具是完善非银应急流动性安排，目的是防范债市集中赎回引发风险，未来将与股市互换便利一起构建股市加债市的稳市机制 [3] - 工具设计机制是救市场而非救机构，因自身经营不审慎而出问题的机构不会在救助行列，过度投机行为产生的损失不会转交其他主体承担 [3][13] 聚焦极端情景 - 截至2025年末，银行理财产品存续规模达到33万亿元，公募基金资产净值达到38万亿元，资管机构已成为债券市场重要参与力量，其流动性状况与市场交易、资产定价联系更加紧密，风险传染性不断上升 [5] - 过去央行对银行的流动性管理工具较为完备，包括各期限逆回购、中期借贷便利、常备借贷便利、再贷款再贴现等，对非银的流动性支持也有案例和经验，但支持机制总体还处于探索阶段 [5] - 正常市场情况下资管产品赎回可通过现金储备、资产到期回款和正常市场交易应对，但当多家机构同时面临较大赎回压力时，集中出售债券可能带低市场价格，形成赎回与抛售相互强化的循环，2022年底的理财"赎回潮"便是典型案例 [5] - 工具设立目的是在债市出现大幅波动时阻断赎回、抛售循环，守住不发生系统性风险的底线，仅在债市大幅波动、资管机构出现群体性流动性风险的极端情形下使用，不是日常流动性供应 [6] - 因机构自身信用状况恶化、信用债违约等产生信用风险，仍按市场化、法治化原则妥善处理，与工具应对流动性风险的功能定位有所区别 [6] 沿用互换支持方式 - 本次工具借鉴2024年证券、基金、保险公司互换便利的成熟实践，沿用互换支持方式，构建股市加债市的稳市机制 [7][8] - 2024年10月央行创设两项支持资本市场工具，其中证券、基金、保险公司互换便利通过资产互换增强机构融资和增持股票能力，有力提振了市场信心 [8] - 大额赎回流动性支持工具支持资管类非银机构从央行借入央行票据，在市场上融资后再认购遭遇大额赎回产品的合格资产，从而打破赎回到被动抛售的负面循环 [9] - 该安排符合《人民银行法》关于央行不能直接对非银机构发放贷款的要求，又有效实现了对非银机构的紧急流动性支持，与股市互换便利一起构建了覆盖股市和债市的非银应急流动性支持机制，补齐了非银机构应急流动性制度短板，把宏观审慎管理延伸至整个资管市场 [9] 市场化原则贯穿全流程 - 制度设计坚持机构自救为先、权责利对等，央行与相关参与机构之间是借贷的债权债务关系，机构法人提供合格债券等作押品并实际承担损益，综合考虑自身资产状况、融资成本和到期偿付能力，将工具使用纳入整体风险管理 [11] - 机构法人作为理财、基金产品管理人在紧急情况下购入产品提供流动性，类似于管理人跟投行为，可将公司与产品投资者利益绑定，有助于有效遏制抛售、赎回自我强化 [11] - 操作对象还包括资管公司的母行和母公司，主要与这些母行和母公司资金实力更雄厚、抵御风险能力更强有关，2022年理财"赎回潮"时期也曾有母行对其理财公司提供支持的情况 [11] - 相关机构购买自身产品坚持公允定价，产品净值仍会对投资风险有真实反映，不属于针对具体产品的刚性兑付，有助于继续巩固资管行业净值化转型和打破刚性兑付的改革成果 [11] 审慎管理要求与市场纪律 - 参与机构需持续满足金融市场审慎管理要求，相关要求并非一次性准入门槛，而是贯穿于工具使用全过程的持续性约束，具体指标可包括杠杆率、久期等一系列要求 [12] - 英国央行的非银机构应急回购便利要求参与者接受相应监管或取得许可，持续满足财务稳健型标准，并明确工具定价兼顾正常时期的市场约束和压力时期的使用需要 [12] - 如果机构存在不审慎经营行为，在紧急情况出现时这类非审慎机构甚至没有资格参与工具，在市场稳定的同时这些个别机构依然会付出代价，以有效防范倒逼行为和道德风险 [13] - 工具在及时缓解流动性冲击的同时强调维护市场纪律，避免市场产生兜底幻觉，过度激进投机的"坏孩子"不可能得到救助，有利于更好支持债市稳健良性运行 [13]

10 月 26 日，中国人民银行发布公告： 为进一步落实好"构建科学稳健的货币政策体系和覆盖 全面的宏观审慎管理体系"的要求，维护债券市场稳定，中国人民银行决定设立债市非银大额 赎回互换便利（Bond Market NBFI Swap Facility，简称 BNSF）。 在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现系统性压力的特定情景下，支持具有系统性 影响的银行理财子公司、公募基金管理人（或对应母行、证券母公司等），从中国人民银行借 入央行票据用于市场回购融资，以购买本公司（或资管子公司）遭赎回公募产品的符合条件的 债券或产品份额，并向中国人民银行抵押。参与机构应持续满足金融市场审慎管理要求，维护 市场纪律。 来源丨中国人民银行、2 1 视频 编辑丨张嘉钰 SFC ...

文章核心观点 - 中国人民银行决定设立债市非银大额赎回互换便利（Bond Market NBFI Swap Facility，简称BNSF），以维护债券市场稳定 [1] - 该工具定位为央行宏观审慎管理的一项新工具，填补央行流动性支持在非银资管领域的机制空白，将债市稳定机制从事后救助转向事前制度化安排 [4][5] - 在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现系统性压力的特定情景下，支持具有系统性影响的银行理财子公司、公募基金管理人（或对应母行、证券母公司等）从央行借入央行票据用于市场回购融资 [3] - 核心作用是在系统性、群体性流动性压力下设置安全阀，阻断"赎回—抛售"负向循环，降低集中抛售向跨机构、跨市场风险传染的概率 [5][6] 工具设立背景与政策脉络 - 2026年6月，中国人民银行行长潘功胜在2026陆家嘴论坛上提出研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具，明确将以互换方式在债市出现系统性压力时为非银机构提供流动性支持 [4] - 2026金融街论坛年会上，潘行长再次指出将设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具，目的是建立债券市场稳定机制 [4] - 该工具是落实2026年金融街论坛精神、按潘功胜行长所定位的"人民银行宏观审慎管理的一项新工具"进行创设的 [5] 工具运作机制 - 参与机构从中国人民银行借入央行票据用于市场回购融资，以购买本公司（或资管子公司）遭赎回公募产品的符合条件的债券或产品份额，并向中国人民银行抵押 [3] - 通过向银行理财公司、公募基金管理人及其银行母行、证券母公司借出央行票据用于回购融资，定向购买遭赎回公募产品所持符合条件的债券或产品份额并向央行抵押，为承接端提供受约束的流动性 [5] - 以用途锁定、高等级抵押品和宏观审慎准入约束操作，不直接扩张基础货币，防止定价扭曲和兜底幻觉，维护市场纪律 [5] - 参与机构应持续满足金融市场审慎管理要求，维护市场纪律 [4] 行业影响与意义 - 该工具针对的是近年来金融体系结构变化后更加突出的市场型流动性风险，当债券型基金、理财产品等遭遇集中赎回时，机构为满足兑付需求可能被迫出售债券等资产，进而引发资产价格下跌、产品净值回撤和进一步赎回，形成流动性冲击自我强化 [6] - 对于公募基金、银行理财和券商资管而言，极端情景下的流动性管理能力和市场稳定性有望增强 [6] - 与债市互联互通形成配合，增强债券市场系统性韧性 [5]

文章核心观点 - 中国人民银行决定设立债市非银大额赎回互换便利（Bond Market NBFI Swap Facility，简称BNSF），以落实构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系的要求，维护债券市场稳定 [1] - 该工具在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现系统性压力的特定情景下启用，属于应对系统性压力的结构性货币政策工具安排 [1] 工具机制与参与主体 - 支持具有系统性影响的银行理财子公司、公募基金管理人（或对应母行、证券母公司等）从中国人民银行借入央行票据用于市场回购融资 [1] - 融入资金用于购买本公司（或资管子公司）遭赎回公募产品的符合条件的债券或产品份额，并向中国人民银行抵押 [1] - 参与机构应持续满足金融市场审慎管理要求，维护市场纪律 [1]