调查背景与法律依据 - 调查旨在保障航运业、造船业及相关产业链供应链安全和发展利益 [1] - 调查依据包括《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》及实施规定、《中华人民共和国国际海运条例》等法律法规 [1] 调查范围与对象 - 调查范围涵盖航运业、造船业和相关产业链供应链受美301调查影响或可能影响的情况 [1] - 调查对象包括相关企业、组织或个人是否存在实施、协助、支持美国在相关领域对我国采取歧视性限制措施的行为 [1] 后续措施 - 将根据调查情况适时出台相应措施 [2]

稀土出口管制政策 - 中国对相关稀土物项实施出口管制，依据法律法规完善自身出口管制体系，并非禁止出口，对符合规定的申请将予以许可 [2] - 管制措施主要考虑中重稀土相关物项在军事领域的重要应用，旨在维护世界和平与地区稳定，履行防扩散等国际义务 [2] - 措施公布前已通过双边出口管制对话机制向有关国家和地区通报，后续将依法开展许可审查，并积极考虑通用许可、许可豁免等便利化措施以促进合规贸易 [2][3] - 中方评估认为措施对产业链供应链的影响非常有限，强调用于民用用途的合规出口申请均可获得批准 [3] 中美贸易摩擦与中方立场 - 美方针对中方稀土出口管制宣布将对中方加征100%关税，并对所有关键软件实施出口管制，中方指其为典型“双重标准” [4] - 美方管制清单物项超过3000项，而中方出口管制清单物项仅900余项，美方长期滥用出口管制，对半导体设备、芯片等产品实施单边措施 [4] - 自9月中美马德里经贸会谈后20多天，美方持续新增对华限制措施，将多家中国实体列入管制清单，通过穿透性规则影响中方数千家企业 [5] - 中方对关税战立场一贯，不愿打但也不怕打，敦促美方纠正错误，若美方一意孤行中方将坚决采取相应措施维护自身权益 [5] 海事与造船业摩擦及反制 - 美方将于10月14日起对中国船舶征收港口费，基于其海事、物流和造船领域301调查最终措施 [6] - 中方认为美方做法严重违反世贸规则和《中美海运协定》平等互惠原则，是典型单边主义行为 [6] - 中方为维护正当权益，决定依据相关法律法规对涉美船舶收取船舶特别港务费，此反制为必要的被动防御行为 [7] - 中方在美方执意实施措施前已就301调查的无端指责提供书面回应并提出合作建议，但美方态度消极 [7]

1、有记者问：10月9日，商务部、海关总署发布公告，对相关稀土物项实施出口管制。请问中方有什么考虑？ 答：中方注意到有关情况。10月9日，中方发布了关于稀土等相关物项的出口管制措施，这是中国政府依据法律法规，完善自身出口管制体系的正常行 为。中国作为负责任大国，始终坚定维护自身国家安全和国际共同安全，始终秉持公正、合理、非歧视的原则立场，审慎适度实施出口管制措施。美方有 关表态是典型的"双重标准"。长期以来，美方泛化国家安全，滥用出口管制，对华采取歧视性做法，对半导体设备、芯片等众多产品实施单边长臂管辖措 施。美方管制清单物项超过3000项，而中方出口管制清单物项仅900余项。美方使用出口管制最低含量规则由来已久，低至0%。美方相关举措严重损害企 业正当合法权益，严重冲击国际经贸秩序，严重破坏全球产供链安全稳定。 特别是9月中美马德里经贸会谈以来，短短20多天时间，美方持续新增出台一系列对华限制措施，将多家中国实体列入出口管制实体清单和特别指定国民 清单；通过穿透性规则任意扩大受管制企业范围，影响中方数千家企业；无视中方关切和善意，执意落地对华海事、物流和造船业301措施。美方的行为 严重损害中方利益，严重破 ...

2、有记者问：我们注意到，近日商务部发布公告加强稀土等相关物项出口管制，请问后续将如何实 施？ 据商务部网站，商务部新闻发言人就近期中方相关经贸政策措施情况答记者问。 1、有记者问：10月9日，商务部、海关总署发布公告，对相关稀土物项实施出口管制。请问中方有什 么考虑？ 答：中方发布了关于稀土等相关物项的出口管制措施，这是中国政府依据法律法规，完善自身出口管制 体系的正当做法。当前世界局势动荡不安，军事冲突时有发生，中方注意到中重稀土相关物项在军事领 域有重要应用。中国是负责任大国，依法对相关物项实施出口管制，目的是更好维护世界和平与地区稳 定，履行防扩散等国际义务。 中国的出口管制不是禁止出口，对符合规定的申请将予以许可。在措施公布前，中方已通过双边出口管 制对话机制向各有关国家和地区作了通报。中方愿与各国加强出口管制对话交流，更好维护全球产业链 供应链安全稳定。 特别是9月中美马德里经贸会谈以来，短短20多天时间，美方持续新增出台一系列对华限制措施，将多 家中国实体列入出口管制实体清单和特别指定国民清单；通过穿透性规则任意扩大受管制企业范围，影 响中方数千家企业；无视中方关切和善意，执意落地对华海事、物流 ...

商务部新闻发言人10日表示，美方不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，滥施长臂管辖，对包括 中国企业在内的多家实体实施穿透性制裁。美方此举严重损害企业合法权益，破坏全球产业链供应链安 全稳定，中方对此坚决反对。中方敦促美方尽快纠正错误做法，并将采取必要措施，坚决维护中国实体 的合法权益。 当天，有记者问：美东时间2025年10月8日，美商务部宣布将多家中国实体列入出口管制"实体清单"， 请问中方对此有何评论？商务部新闻发言人作出上述回应。 ...

稀土出口管制政策强化 - 商务部于10月9日发布公告，强化对含有中国成分的境外稀土物项及相关技术的出口管制，限制其用于半导体、军事等领域 [1][2] - 最新管制引入“最终用户和最终用途”双重申报机制，对用于研发或生产14纳米及以下逻辑芯片、256层及以上存储芯片及相关设备、材料的申请进行逐案审批 [2] - 管制原因是部分境外组织和个人将原产中国的稀土物项或技术非法转移用于军事等敏感领域，对国家安全和国际和平稳定构成威胁 [3] 资本市场反应与公司业绩 - 政策出台后，10月9日A股稀土磁材板块指数强势拉升超8%，金力永磁上涨15.16%，北方稀土等多只个股涨停或涨超9% [1][4] - 金力永磁预计前三季度归属于上市公司股东的净利润为5.05亿元至5.5亿元，同比增长157%至179% [4] - 公司通过调整原材料库存策略提升运营效率，第四季度在手订单充足，产品广泛应用于新能源汽车、节能变频空调、风力发电等多个领域 [4] 企业合规与业务恢复 - 多家稀土上市公司如金力永磁、天和磁材已陆续获得国家主管部门核发的出口许可证，国际业务正逐步恢复 [1][4][6] - 天和磁材在出口管制政策实施后成立专项工作组，建立合规体系，并加大国内市场开发力度以应对国际市场压力 [6] - 正海磁材表示随着出口许可证稳定获批和无重稀土磁体接受度增加，公司海外业务显著回暖，出口发货量同比增长 [6] 产业投资与海外资源拓展 - 天和磁材全资子公司计划投资9亿元建设高性能稀土永磁及组件、装备制造与研发项目 [1][5] - 盛和资源子公司完成对匹克公司100%股权的收购，交易对价调整为1.95亿澳元（约合人民币9.165亿元），其核心资产为坦桑尼亚Ngualla稀土矿项目84%的股份 [5] - 盛和资源高管表示公司在海外资源拓展方面取得成果，对美国MP公司停止供应稀土矿的情况，公司持股未受影响 [5]

政策核心与进程 - 国务院常务会议研究制定政府采购中本国产品标准及相关政策 标志着政府采购制度迈向更深层次的制度化和规范化 [1] - 政策是完善政府采购制度的重要举措 也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动 [1] - 财政部已于2024年12月公布相关政策征求意见稿 明确标准、适用范围和支持政策等内容 [3][4] 市场规模与影响 - 新政预计将对超过3万亿元的政府采购市场产生深远影响 [5] - 全国政府采购规模由2002年的1009亿元人民币增加到2021年的36399亿元人民币 占财政支出的比重由4.6%提高到10.1% [5] - 2023年全国政府采购规模为33929.6亿元 近年来总量略有下降 [5] 标准制定方法与行业案例 - 政策将从实际出发 采用合理分类方式设定本国产品标准 而非简单采用“一刀切”的国产化比例要求 [6] - 将对特定产品的关键组件、关键工序提出具体要求 例如新能源汽车行业的电池模组和电控系统 以及半导体领域的芯片制造工艺 [6] - 分类设定方法考虑了行业特性和产业链全球化现实 旨在保障产业链供应链安全并避免效率损失 [6] 政策实施安排 - 政策将合理设置过渡期 支持企业提前做好产业布局和投资计划 技术复杂度高的行业可能获得更长的调整时间 [7][8] - 财政部将会同相关部门在3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求及关键部件工序要求 [4] 市场竞争原则与国际比较 - 政策强调对各类经营主体一视同仁、平等对待 切实保障公平竞争 只要符合标准 国有企业、民营企业和外资企业均享有平等机会 [8] - 清晰的本国产品标准是落实外资企业国民待遇的前提条件 与持续优化营商环境的改革方向一致 [8] - 主要发达国家如美国、日本、欧盟均建立了本国的政府采购中本国产品认定标准 [8]

在正确认识自身优势和有利条件的基础上，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上。加快构建新 发展格局，充分依托我国超大规模市场优势吸引聚集全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联 动效应，有助于筑牢经济安全这个基础，把我国发展进步的主动权牢牢掌握在自己手中，积极有效应对 各种风险挑战。 比如，科技安全是国家安全的重要保障。关键核心技术受制于人，就好比在别人的墙基上砌房子，再大 再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。因此，必须高度重视自主创新，牢牢把握实现高水平自立 自强这个构建新发展格局的最本质特征，全面加强科技创新部署，健全新型举国体制，增强国家战略科 技力量，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚 战。又如，产业安全是经济安全的核心。只有不断提高产业链供应链韧性和安全水平，才能在受到外部 冲击后较快自我适应，在受到封锁打压时维持有效运转，在极端情况下保证基本功能。因此，必须在构 建新发展格局过程中加快发展新质生产力，及时将科技成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统 产业，培育壮大新兴产业，布局未来产业，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。再如，随 ...

核心观点 - 十五五规划将延续"集中力量办好自己的事"的核心思想，聚焦畅通国民经济循环和科技自立自强 [2] - 规划框架可能包含20篇左右，重点关注"全国统一大市场建设"、"科技创新引领新质生产力"、"数字经济与人工智能"、"城市高质量发展"等主题 [4] 产业布局猜想 全国统一大市场建设 - 供给侧"反内卷"政策将从概念走向落实，优化市场竞争秩序、规范地方招商引资、加强重点行业产能治理将成为重点 [5] 城市发展 - 城镇化从增量扩张转向存量提质增效阶段，十五五规划可能弱化地产表述，强调"高质量城市更新" [6] 科技创新与新质生产力 - 新质生产力将成为摆脱传统产业路径依赖的核心方向，推动先进生产要素向高技术、高效能领域聚集 [7] - 人工智能与数字经济或合并成篇，重点关注底层基础设施（算力/算法/数据）和"人工智能+"商业应用（具身智能/智慧医疗/智能制造等） [10] 消费升级 - 服务消费（银发经济/首发经济/文教体旅医疗）是政策发力增量，需配合收入分配改革和社保体系完善 [11] 重大基建投资 - 十五五重大工程项目可能包括水利（雅鲁藏布江下游水电）、交通（西部陆海新通道）、能源（海上风电/特高压）等"两重"项目 [12][30] 产业链安全 - 半导体材料/设备/光刻机等"卡脖子"环节是攻关重点，稀土等战略资源管控将强化 [13] 新兴产业与未来产业 - 新兴产业聚焦低空经济、商业航天、深海科技；未来产业涉及量子科技、生物制造、6G、脑机接口、核聚变等领域 [17][25][27] 现代化基础设施 - 增量环节包括低空经济基础设施、车路云一体化、商业航天发射场、海上风电、虚拟电厂、氢能设施等 [18] 文化强国 - 规划可能推进文化事业产业化，增强中华文明国际传播力，支持游戏/影视/潮玩等IP出海 [19] 国际合作 - "一带一路"建设仍为重点，配合构建周边命运共同体战略 [20] （注：表格数据[23][25][27][30]已整合至上述分类要点中）

核心观点 - 外部不确定性下，"集中力量办好自己的事"核心思想或将在十五五规划中延续，重点在于畅通国民经济循环和科技自立自强 [2] - 十五五规划纲要可能为二十篇左右，其中"全国统一大市场建设"、"以科技创新引领新质生产力发展"、"数字经济与人工智能"、"城市高质量发展"有望单独成篇 [3] 篇级主题猜想 全国统一大市场建设 - 供给侧"反内卷"思路或将延续，优化市场竞争秩序、规范地方招商引资、加强重点行业产能治理、产业供给侧优化升级等内容有望细化 [3] - 2024年7月政治局会议首次提出防止"内卷式"恶性竞争，今年7月中财委第六次会议提出供给侧秩序规范 [3] 城市高质量发展 - 城镇化定位从"火车头"转向"提质增效"，预计十五五规划将延续"存量提质增效"和"稳定发展"的定调 [4] - 7月政治局会议仅提及"高质量开展城市更新"，对楼市、地产表述较少 [4] 科技创新与新质生产力 - "新质生产力"概念首次于2023年9月提出，核心是摆脱传统产业路径依赖，将生产要素向高技术、高效能、高质量方向凝聚 [5] - 预计规划将包含"传统产业升级转型"、"加快新兴产业发展"和"积极培育未来产业"章节 [11] 数字经济与人工智能 - 人工智能或与数字经济一同纳入篇级主题，形成数字经济提供场景、AI作为核心引擎的协同关系 [7] - 重点关注底层基础设施创新（算力、算法、数据）和"人工智能+"商业应用落地（具身智能、智能穿戴等） [7] 次级章节重点领域 消费升级 - 服务消费是政策发力重要增量，重点关注银发经济、首发经济、谷子经济及文化、体育、旅游等服务供给侧升级 [8] - 我国消费端商品占比偏高（工业化中期特征），服务消费潜力释放需配合收入分配制度完善和社保体系建设 [8] 产业链供应链安全 - AI发展使芯片制造环节"补短板"必要性提升，先进制程晶圆代工及光刻机等半导体材料设备或成重点 [10] - 稀土等关键战略资源的整合管控、技术壁垒巩固也可能出现在规划中 [10] 新兴产业及未来产业 - 新兴产业聚焦"向空、天、海索要GDP"，包括低空经济、商业航天、深海科技 [11][12] - 未来产业涉及具身智能、量子科技、生物制造、6G、脑机接口、核电核聚变等领域 [12][17] 现代化基础设施建设 - 增量环节可能包括：大型数据中心、低空经济基础设施、车路云一体化、商业航天发射场 [13] - 能源体系重点关注海上风电、沿海核电、可控核聚变、特高压、虚拟电厂、西部风光基地等 [13] 其他潜在内容 文化强国 - 2035年"文化强国"目标下，规划或推进文化事业、文化产业建设，增强中华文明传播力影响力 [14] - 游戏《黑神话：悟空》等文化产品出海显示资本支持对文化输出的重要性 [14] 多边外交 - 构建人类命运共同体背景下，"一带一路"建设等仍将出现在规划内容中 [15]