市场准入壁垒清理整治行动 - 国家发展改革委联合商务部、市场监管总局发布通知，旨在破除市场准入壁垒，清理违规规定和做法，营造公平准入环境 [1] - 市场准入是经济活动首道关卡，放宽准入可激发创新活力和经济内生动力 [1] - 近年中央到地方密集施策，包括完善负面清单制度、落实公平竞争审查、通报115个违规案例，政策靠前发力加速壁垒清除 [1] 现存问题与挑战 - 部分地区仍存在"玻璃门""弹簧门"等堵点，企业面临"上告无门""理而不决"等问题 [1] - 市场准入机制未完全成熟，与"非禁即入"目标仍有差距 [1] - 地方执行易流于表面或忽视企业实际体感，导致权限放开但实效不足 [2] 整治行动具体措施 - 针对15类重点情形开展清理，要求全面废止或纠正违规文件和行为，杜绝文字游戏 [2] - 通过公开征集线索精准排查壁垒，强调从微观主体角度进行价值与技术双重判断 [2] - 需完善制度设计和长效机制，确保清理行动落实到位以释放市场活力 [2]

市场准入壁垒清理整治行动背景 - 国家发展改革委联合商务部、市场监管总局印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》，旨在完善市场准入制度 [1] - 中国拥有14亿人口的超大规模消费市场，人均GDP超过1万美元，但市场质量与规模不匹配，主要因制度规则不统一和人为壁垒阻碍要素流动 [1] 清理整治行动重点内容 - 重点清理地方性法规、规章、行政规范性文件等违反市场准入制度的规定，以及各级政府违规设置准入壁垒的做法 [1] - 针对地方政府通过歧视性准入条件、强制本地采购等行政性垄断行为，这些做法割裂市场并阻碍资源自由流动 [2] - 部分地方政府在国家已放开审批的领域仍自行设定审批门槛，或通过"互为前置条件"等不合理规定增加企业负担 [2] - 特别强调清理数字经济、平台经济等新业态中因监管空白导致的"一刀切"限制或推诿审批责任问题 [2] 清理整治面临的挑战 - 地方政府出于保护本地企业或增加财政收入的目的，可能对清理工作存在抵触情绪 [3] - 法规文件修订程序繁琐且涉及多部门协调，容易出现推诿扯皮现象 [3] - 以技术标准、环保要求等名义设置的隐性门槛发现和认定难度较大 [3] 推进清理整治的措施建议 - 加强顶层设计，将清理工作纳入地方政府政绩考核体系，实施奖惩机制 [3] - 建立跨部门协调机制，明确职责分工以提高工作效率 [3] - 利用大数据和人工智能技术分析市场准入数据，及时发现隐性壁垒 [3] - 优化企业参与机制，完善匿名举报渠道并曝光典型案例以增强企业参与积极性 [3]

经济工作部署 - 全省召开奋战二季度确保"双过半"动员部署会，强调要深入学习习近平经济思想和中央政治局会议精神，贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要论述，确保"时间过半、任务过半"并圆满完成全年目标任务[2] - 省委书记刘宁指出全省上下坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持开局即决战、起步即冲刺，扛起了经济大省挑大梁重任[2] - 各地各部门要聚焦"四高四争先"，认清形势，提振信心，奋勇争先，坚决打赢经济发展夏秋季战役[2] 二季度重点工作 - 服务融入全国统一大市场建设，加强市场运行监测监管，打通规则障碍，提高运行效率，深化数据要素市场化改革，加快推动内外贸一体化[3] - 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，千方百计扩消费，多策并举增加有效投资[3] - 推动科技创新和产业创新深度融合，坚持教育、科技、人才一起抓，优化创新平台体系，加快发展科技金融，实施"人工智能+"行动，提升产业链群能级[3] - 推进产业园区改革发展，加强统筹谋划，深化制度改革，打造吸引力强的投资场景、发展场景[3] 民生保障与安全 - 挖潜扩容就业空间，倡导大学毕业生、各类人才投身乡村振兴事业[3] - 防范化解金融风险，维护公共安全和社会稳定[3] - 保障粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实夏粮丰产丰收基础，守住不发生规模性返贫致贫底线，建设宜居宜业和美乡村[3] 组织领导 - 加强党对经济工作的全面领导，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育[3] - "五一"假期加强值班值守，落实安全生产责任制，严防各类事故发生[3]

市场准入壁垒清理整治行动 - 国家发展改革委会同商务部、市场监管总局发布通知，全面清理违反市场准入制度要求的各类规定和违规设置市场准入壁垒的做法 [4] - 清理整治重点包括地方性法规、规章、行政规范性文件等违反市场准入制度要求的文件，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的情形 [4] - 清理整治主要步骤包括全面清理违规规定文件、开展线索归集、个案核实整改、典型案例公开通报 [5] - 国家发展改革委累计向社会公开通报7期115个违背市场准入负面清单典型案例，破除了一批市场准入障碍 [5] 清理整治行动的具体措施 - 对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围的情况一律纠正，对无上位法依据且无相应法定程序设立的市场准入规定一律废止 [5] - 通过政府部门自查、公开征集等方式全面归集问题线索，各省发展改革部门会同相关部门推动限时核实整改 [5] - 国家发展改革委将选取典型案例进行公开通报，并纳入全国城市信用监测范围 [5] - 邀请新华社全程参与宣传报道和舆论监督，建立线索共享、案例同查、典型共报、经验同推工作机制 [5]

市场准入壁垒清理整治行动 - 国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布通知，将开展为期半年的市场准入壁垒清理整治行动[1][3] - 行动重点清理整治15类违反市场准入制度要求的做法情形，包括准入要求设置矛盾、审批依据法律效力不足、行业壁垒造成准入规则不平等、违规扩大审批范围等[2][7] - 清理整治工作结束后，市场准入壁垒核实、整改、清理等工作将转为常态化机制[3] "非禁即入"政策落地 - 三部门发布《市场准入负面清单（2025年版）》，明确清单之外的领域各类经营主体可依法平等进入[4] - 国家发展改革委已累计公开通报7期115个违背市场准入负面清单典型案例[4] - 部分领域壁垒破除后企业投资积极性提高，但清单外"玻璃门""弹簧门"等问题尚未完全消除[4] - 清理整治行动旨在建立健全长效机制，让"非禁即入"真正落地生根[5] 线索征集机制 - 社会公众可通过国家发展改革委门户网站"有违全国统一大市场建设问题线索征集"专栏反映问题[6][11] - 各省级部门需在政府门户网站、政务服务APP等平台发布线索征集公告[11] - 省级发展改革委需畅通信访渠道，公开邮寄地址、联系电话、电子邮箱等信访途径[11] - 鼓励各级地方部门主动组织辖区内问题线索公开征集[11] 15类重点清理情形 - 国家层面已放开但地方仍在审批[7] - 审批依据法律效力不足[7] - 行业壁垒造成准入规则不平等[7] - 政府监管能力不足不敢进行审批[7] - 违规扩大审批范围、变更或增设审批条件[7] - 审批权下放形成区域间市场壁垒[7] - 对外地企业设置准入限制[7] - 违规设置外资企业准入限制[7] - 新业态新领域监管空白导致政府不作为[7] - 准入要求设置矛盾，互为前置条件[2] - 告知承诺制审批要求不清晰不透明[7] - 准入标准过高、审批流程过长[7] - 无故拖延审批或拒绝办理相关手续[7] - 与国家通报典型案例类似的违规情况[7] - 其他违背市场准入制度要求的情形[7]

智通财经4月29日电，江苏省政府4月28日召开常务会议，审议《提振消费专项行动方案贯彻落实措施》 《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》。会议强调，要切实把思想和行动统一到党中央对当前经 济形势的科学判断和经济工作的决策部署上来，保持战略定力、坚定发展信心、增强工作韧劲，坚决扛 起挑大梁政治责任，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧 变化的不确定性。要扩围提质实施"两新"政策，加力实施"两重"建设，充分激发群众消费意愿，使内需 成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。着力优化发展环境和政策供给，推动助企纾困政策直达快享，进 一步强化产业创新、推进外贸产品拓内销、扩大多元出口、降低企业成本，拓宽科技企业融资渠道，充 分激发各类经营主体活力。积极融入和主动服务全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行 动，推进生物医药全产业链、服务业、数字贸易等开放创新试点，加强"走出去"综合服务体系建设。持 续巩固房地产市场稳定态势，加大高品质住房供给，加快加力清理拖欠企业账款。扎扎实实做好民生工 作，落实好"稳岗返还"等稳就业政策，稳定粮食等重要农产品价格，抓好安全生产和防灾减灾，全力 ...

三部门：全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法 金十数据4月29日讯，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布关于《开展市场准入壁垒清理整治 行动 促进全国统一大市场建设的通知》。全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和 做法，通报一批具有典型意义的违规案例，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制， 让"非禁即入"落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实"两个毫不动摇"、构建全国统一大市 场提供有力支撑。 相关链接 ...

全国统一大市场建设与区域循环发展 区域循环的核心内涵与重要性 - 区域市场作为全国统一大市场的基本单元，通过打破地理边界与行政藩篱，借助基础设施互联互通、跨区域规则互认及市场标准衔接，推动要素自由流动和产业分工协作，降低市场交易成本，畅通国内大循环[1][7][8] - 区域协调发展包含三个层次：区域良性竞争是激发区域主体发展活力的重要抓手；区域有效合作是实现互联互通的关键举措；区域差异化发展是化解同质化竞争、推动特色优势转化为全国性竞争力的核心[7][8] - 区域市场活力直接决定全国市场运行效率，区域竞争是过去40多年推动改革开放和经济高速发展的重要驱动力[8] 区域隐形壁垒与招商内卷问题 - 部分地区仍存在政策执行不到位、设置不合理条件限制商品和要素跨区域流动的现象，例如通过定向补贴、地方推荐目录等形式变相保护本地产品[11] - 招商内卷现象显著，部分地方招商引资演变为"政策竞赛"，优惠政策超过当地实际承受能力，过度追逐大企业而忽视中小微企业，重数量轻质量[12] - 民营企业跨区域投资面临隐形壁垒，包括妨碍平等准入退出迁移、增设审批条件、故意拖延办理等行为[11] 区域合作与基础设施联通进展 - 国家统筹布局通信能源物流基础设施，以打通断头路、消除省际瓶颈路段为重点，推动基础设施高标准联通，例如北京与河北通过统一道路标准显著提升城际交通便利性和降低物流成本[15][17] - 跨区域监管协作机制加强，例如建立反不正当竞争执法信息共享和协作联动机制，推进跨区域案件移送和联合执法[15] - 政策标准统一取得进展，《全国统一大市场建设指引（试行）》明确规定不得制定与全国统一货车超限超载认定标准不一致的地方标准[15] 区域差异化发展与利益补偿机制 - 我国制定主体功能区战略，将国土空间划分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化地区，但城市化地区生活水平明显高于其他区域，因粮食安全和生态产品价值未得到充分认可[19] - 区域利益补偿机制形成"纵向+横向+市场"协同模式：纵向以中央财政转移支付为主（产粮大县奖励、生态功能区补助等）；横向启动粮食产销区省际补偿和黄河流域生态补偿；市场化通过碳汇交易、排污权交易等提升生态价值[20] - 当前补偿机制仍以纵向为主，横向补偿范围和规模较小，补偿力度不足，例如中部某产粮大县尽管获得奖励金，但农业产值和财税带动效应有限，地方财政长期承压[21] 政策举措与改革方向 - 严格落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和《公平竞争审查条例》，强化监管惩处，破除区域分割和地方保护，畅通问题线索举报渠道，开展专项整治[12] - 完善地方政府政绩考核方式，推广"经营主体活动发生地统计"，构建产业链区域间财税共享协调机制，降低无序竞争，拉长招商考核链条[12] - 通过立法明确跨区域治理责任，建立"监管无盲区、执法无壁垒"格局，加强数据标准建设和共享，采用区块链技术防止数据造假[17] - 探索设立国家基础设施协同发展基金，对跨省项目给予资本金补助，推广"资金共投、收益共享"模式，加快统一基础设施建设标准[18] - 推动区域利益补偿机制立法，研究制定"区域经济协调法"，明确补偿主体对象标准，建立纠纷解决路径，整合纵向横向机制[23]

文章核心观点 - 消除区域壁垒、畅通区域循环是激发区域市场活力和推进全国统一大市场建设的重要内容 [1] - 畅通区域循环包含区域良性竞争、区域有效合作和区域差异化发展三个层次的内涵 [2] - 区域协调发展作为区域循环的核心内容，是推进全国统一大市场建设的重要内容 [3] 区域协调发展的重要性 - 区域市场是组成全国统一大市场的基本单元，区域循环通过打破地理边界与行政藩篱推动要素自由流动和产业分工协作 [1] - 区域市场活力直接决定全国市场运行的效率，其内涵包括区域竞争、区域合作和区域差异化发展 [3] - 近年来我国部署了多项重大改革举措，在消除区域壁垒、推进全国统一大市场建设上取得显著成效，全国统一大市场建设已从制度框架搭建进入深化落实阶段 [4] 区域发展面临的新挑战 - 各地为实现争先发展，区域之间过度竞争的现象日渐凸显，招商内卷影响市场经营主体自由流动 [5] - 跨行政区域的沟通协调仍较困难，需进一步打破行政壁垒以推进城市群融合统一发展 [5] - 区域差异化发展导致农业带、生态带与城市工业带之间的区域收入差距日渐拉大，亟待完善区域补偿机制 [5] 破除区域隐形壁垒与招商内卷 - 我国持续推进营商环境改革，全面清理含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策 [7] - 区域隐形壁垒与招商内卷现象仍然存在，企业跨区域投资仍面临诸多隐形壁垒和妨碍平等准入退出的现象 [8] - 部分地方招商引资竞争已演变为“政策竞赛”，优惠政策超过当地实际承受能力，存在重数量不重质量的现象 [9] - 要引导各地把区域竞争的重点放到发挥比较优势、优化营商环境上，例如长三角地区已形成相对合理的功能分工 [10] - 要完善对地方政府的政绩考核方式，研究推广经营主体活动发生地统计，构建产业合作、成本共担、税收分享等利益协调制度框架 [11] 促进区域互联互通与合作 - 区域互联互通是全国统一大市场建设的重要基础，我国在统一政策标准、完善监管协作机制、推动基础设施高效联通上取得突破性进展 [11] - 当前区域协同发展面临跨行政区域监管协调不畅和跨区域基础设施连通存在空白两大堵点 [12] - 在跨区域监管方面，要通过立法明确跨区域治理责任，建立健全源头追溯、信息共享等配套政策，加强监管数据标准建设和数据共享 [14] - 在基础设施联通方面，要从城市群发展规律出发综合制定规划，加快基础设施建设标准对接和跨区域建设项目的资金支持 [15] 完善跨区域收益补偿机制 - 为引导区域差异化发展，我国制定了主体功能区战略，但目前城市化地区的居民生活水平明显高于生态功能区和农产品主产区 [16] - 近年来我国不断丰富多元化区域利益补偿机制，探索建立“资金+产业+人才”组合补偿方式，形成“纵向+横向+市场”协同发展新模式 [17] - 当前我国跨区域补偿机制仍有待健全，补偿方式仍以纵向为主，补偿力度存在局限性，生态保护补偿核算标准执行中遇到诸多问题 [18][19] - 要加快完善区域间收益补偿机制，从创新市场化工具、完善法治保障体系、优化机制整合和丰富合作框架等四方面协同发力 [20] - 具体措施包括建立生态产品交易平台、推动区域利益补偿机制立法、整合“纵向+横向”机制、在资金补偿基础上丰富产业科技人才等合作框架 [21]

中国发展改革报社评论员|张洽棠 扩大内需与促进开放协同。 内需是中国经济的"发动机"，本次政治局会议提出，设立服务消费与养老再贷款，定向支持服务与消费 领域，要求"尽快清理消费领域限制性措施"，这些是在需求侧的细分领域进行深入创新，充分释放消费 潜在活力。同时，会议还提出"提高中低收入群体收入"，这是从收入端努力解决消费的动力源问题，使 得人民群众能花、敢花且想花，让消费这驾"马车"跑得更稳、更快且更好。 近日，扩大服务业开放试点新增9个城市，允许外资控股医疗机构等政策频出。我国制度型开放的步子 越走越快，同时，面对关税等国际博弈，会议也明确提出"反对单边霸凌行径"。目前，外部环境充满了 不确定性，也对部分企业造成了一定的冲击，不过，包括内外贸一体化等"组合拳"在较大程度上实现了 风险对冲，让广大外贸企业真切体会到了国家的温暖。 短期政策发力与长期制度建设兼顾。 当前，在面对国际国内纷繁复杂的局面时，我们更多地展现出战略主动出击，将主动权牢牢掌握在自己 手中。这既是发展韧性的真实体现，也是改革创新的生动写照。 会议的政策基调十分明确，即"加强超常规逆周期调节"，要求财政与货币政策双轮驱动、超常规发力。 不仅有 ...