政策公告 - 六部门联合发布《2025年度国家绿色算力设施名单》以推动算力设施绿色低碳发展 [1] 入选设施行业分布 - 名单共包含60个算力设施 覆盖工业、信息通信、能源、互联网、金融及公共机构六大领域 [2][3][4][5] - 信息通信领域入选设施最多 共26个 主要由中国电信、中国移动、中国联通三大运营商建设 [2][3] - 互联网领域入选设施共15个 涉及阿里巴巴、抖音、快手、浩云长盛等多家公司 [3][4] - 公共机构领域入选设施共10个 涵盖高校、政府、公安、税务及科研机构 [5] - 工业领域入选1个设施 为弘盛铜业数据中心 [2] - 能源领域入选2个设施 分别属于国家电投集团和南方电网 [3] - 金融领域入选4个设施 分别属于交通银行、中国人保、广西金融广场及常熟农商银行 [4] 入选设施地域分布 - 设施广泛分布于全国 包括浙江、新疆、甘肃、江苏、内蒙古、山东、安徽、北京、四川、陕西、重庆、天津、福建、云南、广西、贵州、广东、宁夏、江西等多个省市 [2][3][4][5] - 体现了“东数西算”国家战略布局 例如中国电信东数西算国家枢纽庆阳算力中心、中国移动(甘肃庆阳)绿色智算中心等设施位于西部枢纽节点 [2][3]

行业现状与成就 - 截至11月底全国累计建成充电设施1932.2万个 [2] - 全国高速公路服务区累计建成充电设施7.05万个 [2] - 19个省份实现了充电设施“乡乡全覆盖” [2] - 全国公共场站平均充电功率提升30% [2] - 充电基础设施和行业的快速发展为绿色出行、经济高质量发展及“双碳”目标实现提供了保障和助力 [2] 行业发展趋势与挑战 - 充电设施布局主要矛盾从供给不足向布局不均衡转变 [2] - 行业竞争从“扩规模”向“重服务”转变 [2] - 跨领域融合发展趋势愈加明显 [2] - 当前充电领域发展在政策标准、规划协同和安全管理等方面仍存在不足 [2] 下一步工作部署 - 扎实推动电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案落地见效 [3] - 完善充电基础设施服务网络，提升居住区、农村地区等重点场景充电设施覆盖率 [3] - 优化充电基础设施服务效能，推动大功率充电设施规划建设 [3] - 着力提升充电运营服务品质，切实维护消费者权益 [3] - 加快培育健康向上的产业生态，深入推进车网互动规模化应用试点 [3] - 加强充电基础设施安全管理，防范化解充电领域安全风险 [3]

新型能源体系建设进展 - 国家能源集团宁夏腾格里“沙戈荒”新能源基地首批300万千瓦光伏全容量投产，铺设640余万块光伏板 [17] - 宁夏—湖南特高压工程全长1600多公里，输电仅需约0.0054秒，每年可向湖南输送电量超360亿千瓦时，增加约1/6的电力供应 [17] - 宁夏—湖南特高压工程配套电源新能源装机占比超过70%，输送的电量中新能源电量占比超50% [17] 能源供给侧转型 - “十四五”时期构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右 [21] - 非化石能源逐渐成为能源供应主体，推动能源供给结构实现质变 [21] - 国内油气年产量当量首次超过4亿吨，连续多年保持千万吨级快速增长势头 [22] 能源消费侧转型 - 全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，预计将超额完成“十四五”确定的20%目标 [21] - 全社会用电量中绿电占比接近四成，经济发展“含绿量”稳步提升 [21] - 能源消费增量90%以上由国内自主保障 [22] 能源技术创新与产业突破 - 我国自主研制26兆瓦级海上风电机组并网发电，叶轮直径超310米，扫风面积超10个标准足球场，旋转一圈可发电62千瓦时 [20] - 核电在运在建规模、新型储能规模均跃居世界第一，智能微电网、虚拟电厂等发展进入快车道 [23] - 第三代自主产权核电“国和一号”示范工程首堆建成投运，实现整机全国产化 [23] 能源体系综合实力 - 已建成全球门类最全、规模最大的能源体系，能源生产总量全球占比超1/5 [22] - “十四五”以来，能源自给率保持在80%以上 [22] - 通过光伏阵列遮阳挡风、安装节水设施等措施，宁夏腾格里基地植被覆盖率从不足0.5%上升至20% [17]

政策发布与核心目标 - 生态环境部与国家能源局联合发布两项温室气体自愿减排项目方法学 旨在规范项目设计、实施、审定和减排量核算核查工作 并鼓励更广泛的行业企业自愿参与减排行动[2] - 两项方法学分别为《温室气体自愿减排项目方法学 可再生能源电解水制氢（CCER—01—004—V01）》与《温室气体自愿减排项目方法学 电气设备六氟化硫回收和净化（CCER—11—001—V01）》[2] 对可再生能源电解水制氢行业的引导与支持 - 主管部门鼓励支持符合条件的可再生能源电解水制氢项目参与全国温室气体自愿减排交易市场以获得减排量收益[3] - 鼓励可再生能源电解水制氢项目结合输氢管道建设与天然气管网优化布局 以提升减排效益与资源配置效率 推动制氢与管道输氢协同发展[3] 对电气设备六氟化硫回收和净化行业的引导与支持 - 主管部门鼓励支持符合条件的电气设备六氟化硫回收和净化项目参与全国温室气体自愿减排交易市场以获得减排量收益[3] 项目业主的责任与监管要求 - 项目业主需对项目唯一性及所提供材料的真实性、完整性和有效性作出承诺[3] - 项目业主需按照方法学要求将项目监测数据与全国碳市场管理平台联网 监测数据会及时与省市级生态环境主管部门共享[3] - 省市级生态环境主管部门需通过官方网站向社会公开项目监测数据 自觉接受公众和媒体监督[3] - 省市级生态环境主管部门会同能源等主管部门 将对已登记的项目与核证减排量开展监督检查 受理公众举报并查处违法行为[3] 政策执行与联系机制 - 该通知自印发之日起施行[4] - 文件明确了生态环境部应对气候变化司、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（全国温室气体自愿减排注册登记机构）及生态环境部信息中心（管理平台）的具体联系人与联系方式[5]

行业定位与战略意义 - 光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，能有效平抑风电、光伏等新能源出力的波动性，是加快构建新型电力系统的重要支撑 [2] - 国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，提出到2030年，光热发电发展总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当，技术实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展 [2] 发展现状与基础 - 行业已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，建成全球领先的产业链 [2] - 电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，已初步具备规模化发展基础 [2] - 行业发展面临初始投资大、市场竞争能力偏弱、系统支撑调节价值未充分体现、产业技术水平仍需提升等问题 [2] 政策支持与发展路径 - 政策提出开展资源普查，做好光热发电发展布局和产业协同发展的顶层设计 [3] - 明确积极培育光热发电应用市场，结合大型能源基地建设，按需合理配置光热发电规模 [3] - 支持在“沙戈荒”大型外送新能源基地、水风光外送基地、各类自用型基地等开展光热电站项目建设 [3] - 计划建设一批以光热发电为主的支撑调节型新能源电站，并探索构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统 [3] 降本增效核心举措 - 通过规模化发展带动降本：政策推动光热发电年均近300万千瓦的增速，通过规模化发展带动产业链成熟和规模效应释放，实现快速降本 [4] - 通过技术进步降本增效：政策提出逐步推动高参数大容量技术推广，稳步推进30万千瓦等级大型光热电站建设，加快关键技术材料与装备研发，全面提升核心技术自主化和关键装备国产化水平 [4] - 通过产业集聚和协同发展促进光热产业降本增效 [4] 收益保障与金融支持 - 支持符合条件的光热发电项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产支持证券等方式盘活存量资产 [5] - 鼓励相关省区制定支持光热发电发展的新能源参与电力市场实施细则，明确符合条件的光热发电容量可按可靠容量给予补偿 [5] - 提高电站包括绿证、国家核证自愿减排量等在内的绿色收益，并加强土地等要素保障，通过综合政策支持促进降本增收 [5]

全国发电装机容量总体增长 - 截至11月底 全国累计发电装机容量达37.9亿千瓦 同比增长17.1% [2] 太阳能发电装机容量增长 - 截至11月底 太阳能发电装机容量达11.6亿千瓦 同比增长41.9% [2] 风电装机容量增长与全球地位 - 截至11月底 风电装机容量突破6亿千瓦 同比增长22.4% [2] - 6亿千瓦装机容量相当于超过26个三峡电站的总装机容量 [2] - 风电装机规模已连续15年位居全球第一 [2] 风电行业技术发展与项目里程碑 - 2025年 全球最大26兆瓦级海上风电机组陆续并网 [2] - 2025年 全球在运海拔最高风电项目陆续并网 [2] - 2025年 中国离岸距离最远海上风电项目陆续并网 [2] 风电产业历史发展与成本变化 - 2000年中国风电装机容量不到40万千瓦 设备基本依赖进口 [2] - 目前中国已向全球提供约70%的风电设备 [2] - 近10年来 中国风电产业推动全球风电成本下降超过60% [2] 风电度电成本竞争力 - 在风能资源较好地区 陆上风电度电成本已降至0.1元至0.15元 [2] - 近海海上风电平均度电成本已降至约0.33元 [2] - 风电已成为具备市场竞争力的电源类型 [2]

文章核心观点 - 全球正处于三大革命叠加时代，中国已从能源大国迈向建设能源强国的关键阶段，其内涵是构建具备“五个强大力”的综合能源体系，战略意义重大，需通过“三步走”路径和“四大举措”实现从“三大一强”格局向新能源为主体的“三小一大”格局转型 [2][3][6][7][8] 理解能源强国的内涵 - 能源强国是指在能源规模、技术、安全、经济、绿色和治理等多维度拥有强大综合实力，能自主、安全、经济、高效、智能、绿色地保障发展需求，并对全球能源体系有重大影响力的国家 [3] - 其核心是从追求“量的优势”转向构建“质的胜势”，从依赖“资源禀赋”转向依靠“系统能力”，具体表现为强大的能源供应保障、技术引领、产业竞争、系统智能协同和治理引领这“五个强大力” [3] 研究能源强国提出的资源与理论基础 - 中国资源禀赋应重新定位为“煤炭较多、油气较少、风光无限”，拥有雄厚的新能源资源基础，风电光伏装机多年稳居世界第一 [4] - 理论基础包括“能源三角”理论，即能源安全、经济与清洁三大目标从化石能源的“不可能三角”革命性转向新型能源体系的“可实现三角”，通过“四轮驱动”机制实现协同平衡 [4] - 另一理论基础是“全能源系统”理论，旨在构建“煤炭+石油+天然气+新能源+CCUS/CCS+智慧能源”六位一体的融合发展新模式 [5] 认识建设能源强国的战略意义 - 对中国而言，建设能源强国能根本性保障国家能源安全、推动实现碳中和战略目标、支撑社会主义现代化强国建设，并为世界能源转型提供中国方案 [6] - 对世界而言，此举意味着中国将坚定不移引领全球能源绿色转型、推动全球气候治理、践行共建绿色地球，提供可借鉴的全球能源治理中国方案 [6] 建设能源强国的实施路径思考 - 建议遵循“三步走”战略路径：第一阶段（2026-2030年）化石能源稳步发展及低碳化利用，新能源提速，煤炭石油消费达峰，实现碳达峰 [7][8] - 第二阶段（2031-2050年）新能源规模经济高效发展，提升油气自给率至安全水平，基本建成多能互融的全能源系统，2050年前奋力实现“能源独立” [8] - 第三阶段（2051-2060年）新能源生产占主体地位，化石能源更多回归原料属性，共建“一带一路”能源带，努力争取碳中和，建成“能源强国” [8] - 建成后，能源消费结构将从目前煤炭占比大的“一大三小”格局，转向2060年新能源占比大的“三小一大”格局 [8] 建设能源强国的战略举措思考 - 未来能源发展思路是科技驱动，坚持“洁煤降碳、稳油增气、强新增储、智能互融、节能降耗”，聚焦9大关键技术创新 [9] - 举措一：化石能源兜底保障与绿色低碳转型，强化煤炭清洁利用、加大石油勘探开发、推动天然气增储上产，并促进其与新能源、CCUS/CCS智慧融合 [9] - 举措二：新能源高质量规模发展与系统安全，加快风电光伏、水电、核电等基地建设，发展地热、氢能等，构建全国“一张氢网”，并加强储能与智能电网建设 [9] - 举措三：全能源系统超级能源盆地建设与示范，在鄂尔多斯、准噶尔等资源丰富且碳排放较大的盆地，打造世界级碳中和超级能源盆地 [10] - 举措四：“一带一路”能源带共建与共享，巩固传统油气合作，在风光资源优质区合作建设新能源示范或基地 [10]

文章核心观点 - 国家出台《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》旨在推动光热发电规模化高质量发展 以发挥其兼具长时储能和系统调节功能的独特优势 成为构建新型电力系统的重要支撑 是实现新能源安全可靠替代的有效手段 [2][3][10] 光热发电在新型电力系统中的定位与价值 - 光热发电集太阳能发电、长时储能、系统调节“3合1”功能 是新型电力系统十分稀缺的安全可控绿色电源 [4] - 截至2025年11月底 全国风光发电累计装机超17亿千瓦 渗透率超20% 系统对调节资源需求快速增加 光热发电可提供长周期调峰能力和转动惯量 [3] - 光热发电机组可像煤电机组一样提供转动惯量、调峰、调频和电压稳定等服务 且出力调节范围更广 爬坡/压负荷速率是煤电机组两倍以上 [4] - 光热发电是实现新能源安全可靠替代的有效手段 能够用新能源调节支撑新能源 [3] 光热发电的技术与经济优势 - 光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能 无需像光伏发电那样额外大规模配置煤电、抽水蓄能或电池储能等设施来解决间歇性问题 [5] - 按当前技术成本测算 对于储能时长12小时以上的光热发电项目（含CCER） 其度电成本较“光伏+磷酸铁锂电池储能+调相机”技术路线低约0.24元/千瓦时 [5] - 光热发电技术依赖高精度镜场聚光、高温吸热换热、大容量安全储能与负荷快速调节以及高度数智化控制技术 [5] - 实施参照煤电的容量电价政策将使光热发电项目投资回报预期更稳定 激发市场活力 吸引资本技术人才进入 [6] - 规模化发展将形成“规模扩大—成本降低—竞争力增强—再扩张”的正向循环 带动装备制造成本下降和系统效率提升 [6] 行业发展现状与目标 - 目前中国光热发电已建成规模162万千瓦 在建装机规模270万千瓦 占全球在建装机的90%以上 项目储热时长大多在6小时以上 [4] - 单站最大装机达35万千瓦 配置14小时储热系统 可实现24小时连续提供稳定可靠绿电 [4] - 面向2030年 中国光热发电装机规模力争达到1500万千瓦 度电成本与煤电基本相当 技术水平实现国际领先 产业建设具有国际竞争优势 [10] 环境与生态优势 - 光热发电的碳足迹因子在主要电源中最低 为0.0313 kgCO₂e/kWh 低于光伏发电的0.0545和风力发电的0.0336 [8] - 其全生命周期具有低碳特性：建设阶段碳排放相对可控 运行阶段零燃料消耗和零直接排放 退役阶段材料可回收率高 [8] - 在大型能源基地配置光热发电 可支撑风光发电外送 增加基地绿色电量占比 并大幅降低基地平均度电碳排放量 [8] 对储热技术及热能利用的带动作用 - 光热发电规模化发展将带动储热技术快速发展 热储能具备大规模、长时长、低成本、高安全和环境友好等优势 是长时储能的重要选择 [9] - 发展将促进高品质熔盐、熔盐泵、热泵、电加热器等技术和装备创新 带动工业节能、煤电灵活性改造、跨季节储热/储冷、清洁供暖/供冷等领域的产业升级 [9] - 根据IEA数据 2023年全球化石燃料消耗中约60%-70%的能源最终以热能形式散失或利用 中国煤电平均热效率仅35%-40% 储热是紧迫课题 [9] 政策与市场机制方向 - 《若干意见》提出要充分发挥光热发电对新型电力系统的支撑调节作用 更好适应新能源高质量发展需求 [4] - 市场机制方面 将逐步开放光热发电参与电力现货市场、辅助服务市场、中长期合约交易的选择权 让高品质绿电实现价值 [6] - 在碳排放双控和碳市场环境下 光热发电的绿色溢价应得到充分认可和切实回报 [8] - 需在政策机制和市场建设等方面深化改革 建设与光热发电相适应的生产关系 [10]

中央政治局的同志一致认为，党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习 近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全党必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自 信"、做到"两个维护"。明年是"十五五"开局之年，要坚决落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建 新发展格局，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的 合理增长，持续改善民生，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，努力实现良好开局。 中共中央政治局召开民主生活会强调 锲而不舍落实中央八项规定精神 以优良作风凝心聚力真抓实干 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话 中共中央政治局于12月25日至26日召开民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党 的二十届四中全会精神，围绕锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，结合思想和工作实际进行自 我检视、党性分析，开展批评和自我批评。 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。 会前，有关方面作了认真准备。中央政治局同志同有关负责 ...

政策发布与执行 - 国家发展改革委与国家能源局联合印发《电力中长期市场基本规则》 该文件旨在深化电力中长期市场建设并规范交易行为 [2] - 该规则是为贯彻落实加快建设全国统一电力市场的要求 并适应电力改革发展需要而修订 [3] - 规则要求国家能源局派出机构会同政府主管部门组织电力交易机构拟定各地和区域实施细则 并于2026年3月1日前完成备案 [4] 政策适用范围与对象 - 通知对象覆盖全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的发展改革委、能源局及相关工业和信息化主管部门 [3] - 通知直接下发至国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、三峡集团、国家能源集团等主要发电集团和电网企业 [3] - 通知对象还包括北京电力交易中心、广州电力交易中心等电力交易机构 [3]