宏观经济目标与基调 - 2026年实际GDP增速目标可能在4.5%-5%区间，实际完成可能接近上限，政策更重视“质”的提升[2] - 核心政策基调是“稳中求进、提质增效”，重点在于实现科技突破和供需结构优化[2] 财政政策预测 - 预计2026年预算赤字率维持在4%，广义赤字率或在8.1%左右[4] - 预计地方政府专项债额度在4.4万亿至4.5万亿元，超长期特别国债规模基本持平，新增政府债务总规模略高于2025年[4] 货币政策预测 - 货币政策保持“适度宽松”，但降准降息空间较为有限，表述从“适时”改为“灵活高效运用”[5] 供需与价格展望 - 随着供需结构改善，CPI和PPI总体趋于上行，企业盈利将有所改善[2] - 会议指出“国内供强需弱矛盾突出”，需通过扩大内需、优化供给来解决[2] 产业与科技重点 - 科技突破是重点任务，“加紧”培育新动能，深化拓展“人工智能+”，并采取超常规措施实现“国产替代”[6] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心[6] 内需支持方向 - 消费端通过扩大优质商品和服务供给、释放服务消费潜力来带动需求，并可能增加低收入群体补贴[5] - 投资端重点支持“两重”项目、城市更新及“十五五”规划重点项目[5]

宏观政策基调 - 政策直面经济挑战，明年基调将更加积极，重点在于优化供给、盘活存量[2][16] - 新一轮“供给侧改革”将注重开发利用现有大规模基建和产能，以释放潜在增长空间[4][17] 财政与货币政策 - 明年财政政策强度可能更高，今年财政赤字率为4%，并发行了1.3万亿元超长期特别国债及5000亿元特别国债[18] - 货币政策将实施总量与结构双宽松，通过降准降息促进增长和物价回升，预计岁末年初是落地时点[6][22] 扩大内需举措 - 将制定实施城乡居民增收计划，通过整体增收释放各类居民群体的消费潜能[7][24] - 将通过增加中央预算内投资规模来托底并促进投资企稳回升[24] 产业发展与风险防控 - 产业政策四大重点方向：深化拓展“人工智能+”、中小金融机构减量提质、制定服务业扩能提质方案、推动平台企业生态共赢[8][27] - “绿色基建”是有效投资的重要方向，涉及节能改造、新型能源体系及防灾基础设施建设[9][28] - 防风险指引更明确，包括鼓励收购存量商品房用于保障房，并关注地方政府融资平台经营性债务风险[10][29] - 地方化债是一项长期政策，涉及12万亿元债务，新政策需与之协调[7][23]

美联储政策与预期 - 美联储于2025年12月降息25个基点，政策利率区间降至3.5%-3.75%[3] - 点阵图显示，与9月相比，美联储对2026年降息幅度的预期扩大25个基点，总计为50个基点[5] - 美联储小幅上调经济增速预期，2025年GDP增速中位数预期为1.7%，2026年为2.3%[4] - 美联储预期2026年末失业率仍为4.5%[4] 经济与市场分析 - 消费支出保持稳健，但劳动力市场逐渐冷却，失业率略有上升[4] - 通胀自2022年高点显著缓和，但仍高于2%的长期目标，长期通胀预期锚定在2%[5] - 报告认为，美联储对关税引起的通胀担忧下降，但可能忽视了关税对传统制造业成本的影响[6] - 报告预期2026年实际降息幅度可能为50-75个基点，并指出2-8月可能是降息最佳窗口[8] 风险与分歧 - 报告提示风险：非农新增连续低位增长而经济不陷入衰退的情况历史上较为罕见，需关注周度初请数据趋势[9] - 特朗普政府与美联储的分歧可能主要集中在降息速度，而非最终利率水平[8]

政策定调与核心矛盾 - 2026年中央经济工作会议整体符合预期，但政策表述更细化、抓手更明朗，旨在提振市场信心[5] - 会议对2026年经济环境的总体判断为“外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”，直接点明核心矛盾[5] 提振内需的具体维度 - 政策明确将“推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模”，以稳定市场对投资增速的预期[5] - 优化“两新”（新基建、新型城镇化）政策实施，意味着相关投资在2026年将会延续[5] - 民生举措具体化，包括鼓励灵活就业人员参加职工保险、优化药品集采、推进教育资源布局调整及努力稳定新出生人口规模[5] 宏观政策方向与变化 - 财政政策将“规范税收优惠、财政补贴政策”，此提法被置于财政政策段落[5] - 货币政策将物价合理回升作为重要考量，旨在促进价格回暖[5] - 地产政策提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，并鼓励收购存量商品房、深化住房公积金制度改革[5] - 金融风险防控方面，明确“推进中小金融机构减量提质”，指向中小金融机构的出清与重组[5] 风险提示 - 存在“反内卷”力度超预期，其收缩效应大于宏观修复幅度的风险[5]

总体定调与增长目标 - 政策基调从“以进促稳”转为“提质增效”，强调存量提质增效与高质量发展，基准情形下难有超常规刺激[3] - 为实现2035年人均GDP目标，未来十年GDP需年均增长4.17%，预计2026年GDP目标为5%左右或稍低于5%[3][16] 货币政策与财政政策 - 货币政策延续“适度宽松”，强调“灵活高效”，预计2026年降准降息各1-2次[3][16] - 财政政策延续“更加积极”，赤字率从“提高”变为“保持”，预计2026年赤字率仍在4%左右[4][17] - 特别国债投向从重视规模转向优化结构，预计2026年特别国债规模少于2025年的1.8万亿元[4][17] 内需与产业政策 - 内需政策强调“内需主导”，预计2026年以旧换新补贴规模与2025年持平，为3000亿元[4][17] - 科技政策“加紧”培育新动能，“深化”拓展人工智能+，显示对科技创新的紧迫性[8][17] - “反内卷”政策从“综合整治”转向“深入整治”，旨在优化供给、引导物价合理回升[8][18] 风险与资产策略 - 防风险任务排序后置，显示地产和地方债风险整体可控，不至于触发系统性风险[8][18] - A股行情将更依赖盈利驱动，若PPI在下半年转正，将助力市场从分母端转向分子端修复，风格预计先成长、再周期、后消费[9][18]

宏观政策定调 - 2025年宏观政策定调为“实施更加积极有为的宏观政策”，强调前瞻性、针对性和协同性，有望更靠前发力[1][3][6] - 2025年财政政策将继续“更加积极”，要求保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[4][11] - 2025年货币政策将继续“适度宽松”，并将促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量，工具储备充足[4][11] 财政与货币具体措施 - 2025年官方赤字率目标设定为4.0%，较2024年上调1.0个百分点[4][11] - 报告测算，包含特别国债后，2025年实际赤字率预计达到5.3%[4][11] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种政策工具，并引导金融机构首要支持扩大内需[4][11] 扩大内需战略 - “扩内需”战略地位被提升至明年各项发展任务之首，以对冲外部不确定性并消化国内“供强需弱”矛盾[1][3][6] - 消费端将首次“制定实施城乡居民增收计划”，以提升居民消费意愿[4][6] - 投资端目标为“推动投资止跌回稳”，将从“两重”项目和地方财政资金两端共同发力[4][6] 经济发展思路与风险 - 会议新增“做优增量、盘活存量”表述，强调增量政策与存量基础协调发展，并“因地制宜发展新质生产力”[1][2][12] - 报告提示风险包括海外主要经济体通胀韧性超预期以及地缘关系不确定性增加[2][13]

2026年对外开放政策基调 - 政策关键词从“求稳”转向“多元”与“共赢”，展现积极扩大自主开放的决心[1][6][8] - 首次提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的新提法[6] 六大新信号与具体方向 - **制度型开放**：重点从“稳步扩大”转向“稳步推进”，强调服务领域与自贸试验区从“量变”到“质变”[2][9] - **贸易投资**：新增“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”要求[2][11] - **服务贸易**：政策从“鼓励发展服务贸易”聚焦为“鼓励支持服务出口”[2][12] - **企业出海**：将“完善海外综合服务体系”单独成条，扩大服务空间范围以支持企业多元化出海[2][16] - **国际合作**：新增“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”要求，已与30个国家签署23个自贸协定，覆盖对外贸易总额的43%[2][17] 四大关键实施支点 - **海南自贸港**：以2025年12月18日全岛封关为节点，打造制度型开放新高地与跨境金融新口岸[4][18] - **区域经贸合作**：积极推动CAFTA3.0落地，并寻求加入CPTPP、DEPA等高标准国际经贸协定[4][20]

宏观经济形势与基调 - 2026年经济增长目标预计仍将在5%左右[2] - 当前经济面临老问题与新挑战，包括外部环境影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多[2][13] 财政政策 - 预计2026年财政赤字率可能保持在4%附近，赤字规模约5.88万亿元[4] - 预计新增地方政府专项债约4.4万亿元（不含2万亿元化债额度），新增特别国债1.5万亿元[4] 货币政策 - 预计2026年有20个基点（BP）左右的降息空间，存在约0.5%的降准空间[6] - 预计2026年社会融资规模（社融）增速约8%，M2增速约7.5%[6] 内需与投资 - 政策重点转向“坚持内需主导，建设强大国内市场”[7] - 投资方面强调推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目[7] 科技创新 - 科技创新是重点工作，强调加紧培育壮大新动能，深化拓展“人工智能+”[7][16] 改革开放 - 改革要求制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争[8] - 开放方面稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局[8] 房地产市场 - 房地产政策以维稳为主，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给[9][16] 资产市场展望 - 债券市场预计收益率曲线陡峭化，长债利率较难下行[10] - 股票市场在企业盈利改善和流动性宽裕下，风险偏好有望回升[10] - 人民币汇率预计将转入升值通道，兑美元中枢在6.8-6.9附近[10]

政策总基调 - 政策基调总体温和，由2024年的“稳中求进，以进促稳、守正创新”转变为“坚持稳中求进、提质增效”[5][7] - 宏观政策预计延续积极基调，但不会“大水漫灌”强刺激，注重“逆周期”与“跨周期”调节[5][7] 财政与货币政策 - 财政政策保持必要支出，预计2026年赤字率维持在4%左右[5][8] - 货币政策新增“把促进物价合理回升作为重要考量”，预计渐进式降息降准在2026年仍会延续[5][9] 扩大内需举措 - 明确以投资和服务消费为两大抓手，推动投资止跌回稳，继续发挥新型政策性金融工具作用[5][9] - 通过改革释放服务消费潜力，具体措施包括清理消费领域不合理限制、实施康复护理扩容工程、增加普通高中学位供给等[9][13] 结构性改革与风险防范 - 中央层面提及整治“内卷式”竞争，计划制定《全国统一大市场建设条例》并规范税收优惠与财政补贴[5][10] - 防范化解风险位次下降，房地产政策强调深化住房公积金制度改革，地方化债强调“积极有序”[5][11][12] 增长目标与重点领域 - 为实现2035年远景目标，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%[13] - 预计2026年经济增速目标保持相对稳定，兼顾稳增长和稳就业[13] - 能源、水利等领域可能是重大项目方向，提及加快新型能源体系建设、补齐北方防洪排涝基础设施短板[5][13]

宏观政策框架 - 2026年政策将呈现更明显的“跨周期”特征，强调挖掘经济潜能、政策与改革并举、激发市场活力与完善监管、投资于物与投资于人结合、苦练内功应对外部挑战[4] - 货币政策将促进经济稳定增长和物价合理回升，灵活运用降准降息等工具，并引导金融资源优先支持扩大内需[5][6] 投资与财政 - 政策旨在推动固定资产投资止跌回稳，2025年前10个月固定资产投资同比增速为-1.7%[4] - 财政政策将保持必要的赤字、债务和支出总量，并适当增加中央预算内投资规模[4][5] 消费与收入 - 将制定实施城乡居民增收计划，以收入促消费，并优化“两新”政策及释放服务消费潜力[6] - 政策推动平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展，以提高灵活就业人群收入和社会保障[6][7] 房地产与风险化解 - 着力稳定房地产市场，政策侧重点在于销售端，因城施策控增量、去库存、优供给[7] - 加紧清理拖欠企业账款，以修复企业信用体系，应收账款比例高的行业将受益[7] 市场环境与改革 - 将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，以应对供强需弱的矛盾[7] - 健全地方税体系，消费税相关改革可能加快，以激励地方培育税源[9] 产业与能源 - 制定能源强国建设规划纲要，深入推进重点行业节能降碳改造，构建新型能源体系[8][9] - 深入推进中小金融机构减量提质，通过兼并重组等方式化解风险[9]