文章核心观点 - 第五期环境新闻茶座在北京举办 围绕“建设无废城市 共创绿色未来”主题 从顶层设计、地方实践、企业担当等角度探讨了固体废物污染防治和无废城市建设 [1][3] - “十四五”以来中国固体废物污染防治工作取得明显成效 无废城市建设持续深化 [3] - 媒体肩负为无废城市建设提供有力舆论保障的职责 应做美丽中国建设的积极传播者、城市绿色转型的建设性监督者和环境协同治理的多元沟通者 [4] 顶层设计与国家进展 - 生态环境部固体废物与化学品司固体废物处相关工作人员作专题报告 阐释中国无废城市建设取得的积极成效 [3] - 报告从四方面阐释成效：城市探索发展到省域和区域共建、重点领域的固体废物治理能力、提高固体废物治理保障能力、无废理念宣传 [3] 地方实践案例 - 中国环境科学研究院高级工程师于泓锦分享了北京市密云区无废城市和无废细胞建设实践 [3] - 密云区的具体措施和成效从四个角度展示：提升工业固废管理效能、农业废弃物资源化利用、构建绿色宜居健康生活环境、深化宣传教育 [3] 企业与社会参与 - 多家企业和公益组织围绕“绿色可持续发展”和“推动全社会参与”分享了创新实践 [3] - 企业实践包括通过公益平台构建社会参与减塑降碳、不断推出更加环保和可持续的包装解决方案等 [3] - 企业致力于链接社会多元主体 助力共建无废城市、共创无废未来 [3] - 活动由中国环境新闻工作者协会主办 北京市企业家环保基金会（SEE基金会）协办 阿里巴巴公益、蒙牛集团、上海浦东乐芬环保公益促进中心（捡拾中国）支持 [4]

考察区域概况 - 考察区域位于横断山区东部邛崃山脉，该山脉是四川盆地与青藏高原的地理界线，平均海拔约4000米，具有独特的“华西雨屏”气候，雨泽充沛、日照充足，孕育了丰富的植物资源 [2] - 考察覆盖海拔2700米至4200米的区域，包括高山草甸、常绿暗针叶林、亚高山灌丛草甸、落叶针阔混交林等多种生境 [2] 考察发现与数据 - 本次考察共采集植物标本186份，收集植物繁殖材料40余种 [2] - 在巴朗山高山草甸，每平方米可见10种至15种植物，其中金脉鸢尾数量最多，马先蒿次之 [2] - 在四姑娘山自然保护区，发现了国家一级保护植物西藏杓兰、国家二级保护植物桃儿七和广布红门兰，其中桃儿七分布广泛 [2] - 在夹金山海拔3000米处的亚高山灌丛草甸带，发现了草甸退化的标志性植物——狼毒，周边植被以沙棘等有刺灌木为主，地表草本植物大部分退化 [3] 物种多样性规律与现状 - 横断山区东部邛崃山脉植物群落具有良好的物种多样性、基因多样性和景观多样性 [3] - 该区域植物群落物种多样性主要受温度变化影响，呈现与海拔高度负相关的变化格局，且海拔越高，物种多样性下降的速度越快 [3] - 在海拔较低的邓生沟自然保护区，落叶针阔混交林中高海拔植物种类明显减少，中低海拔植物成为主流 [3] - 尽管高海拔植物群落维系了生态系统的稳定，但部分区域已开始出现草甸退化现象 [3] 保护与发展建议 - 建议建设高海拔地区植物群落物种多样性大数据平台，整合标本资料、基因数据和文献记录等信息，打造数字化高山植物园和标本馆，通过实时监测为保护决策提供科学支撑 [4] - 本次考察共发现金露梅、美观糙苏等34种具有观赏价值的高山植物，建议通过人工气候室缓苗、自然过渡驯化等方式，逐步将其引种至低海拔城市，应用于绿化景观建设 [4] - 建议在严格划定生态保护红线的前提下，合理开发高海拔地区的景观资源，将部分收益直接反哺于生态保护、科研监测和社区管理，同时对不文明旅游行为加大惩罚力度 [5] - 建议依托保护区、高校等机构建立科普陈列馆，利用媒体和社交平台加强宣传普及，强化全民参与，提高全社会保护生态环境的积极性和主动性 [5]

江西省生态产品价值实现机制的金融创新模式 - 江西省作为国家生态文明试验区和国家生态产品价值实现机制试点省份 积极探索金融赋能生态资源价值转化的路径 形成了可借鉴推广的模式 [1] 自然资源资产组合质押融资模式 - 通过全面调查建立自然资源资产清查数据库 并基于生态功能与协同效应将“山水林田湖草沙”打包形成优质资产“组合包” 以达到“1+1>2”的效果 [2] - 建立本地化的自然资源资产估价规程标准 通过第三方评估确定价值 并采用征收、赎买、置换等方式集中组合包内各项权力 实现“净资产”出让条件 [2] - 通过配套项目建设提升资产包市场竞争力 为获取绿色金融产品服务奠定基础 实现了从项目竞标到融资获批全程用时不到一个月 [2] 特定地域单元生态产品价值绿色贷款模式 - 通过制定生态系统生产总值核算技术规范等配套政策 并搭建生态产品总值数字化管理平台 推动生态产品价值核算标准化 以破解“度量难”问题 [3] - 通过颁发收益权证 将特定地域单元的生态要素收益权划入项目公司作为抵押物 并推动金融机构将其纳入可接受押品名录 以破解“抵押难”问题 [3] - 依托省级生态产品交易规则 明确VEP收益权的交易主体、场所和程序 推动生态产品“使用价值”向“市场价值”转化 以破解“变现难”问题 [3] 林业经营收益权质押融资模式 - 推动地方政府出台金融支持林业经营收益权质押贷款的实施方案、操作指引和评估办法 引导金融机构制定相应的管理办法与评估操作办法 [4] - 参照新型农业经营主体未来收益权质押融资模式 制作林业经营收益权价值评估参数表 明确林业产品类型、用途及预期收益等评估要素 以加快价值变现 [4] - 推动地方政府出台贷款代偿收储奖补和林业保险保费补贴制度 创新林业碳汇价值保险等产品 并通过融资担保实行“见贷即保” 将担保费率降低至0.44% [4]

“绿水青山就是金山银山”理念的提出与实践背景 - 核心理念于2005年在浙江安吉首次提出，历经二十年实践检验 [1] - 理念为处于发展方式转变关键十字路口的浙江指明了前进方向 [2] - 理念引领浙江实现了从“环境换取增长”到“环境优化增长”的历史性转变 [1] 浙江省在环境质量与生态建设方面的成果 - 全省省控断面优良水质比率大幅提升至98.6% [2] - 设区城市细颗粒物平均浓度明显下降 [2] - 国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地数量位居全国前列 [2] 浙江省在发展方式与产业结构方面的转变 - 坚定推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，以数字经济引领产业结构高级化 [3] - 以循环经济促进资源高效利用 [3] - 全省单位地区生产总值能耗、碳排放强度稳步下降 [3] 浙江省在城乡融合与共同富裕方面的探索 - 以“千村示范、万村整治”工程引领美丽乡村建设和城乡融合发展 [3] - 乡村依托优良生态发展乡村旅游、生态农业等特色产业 [3] - 农村居民人均可支配收入连续多年位居全国各省份前列 [3] 浙江省在生态环境治理体系方面的创新 - 首创并全面推行河（湖）长制 [3] - 建立健全生态补偿机制，探索开展排污权、用能权等环境权益交易 [3] - 创新运用“生态大脑”等数字化治理手段，构建现代环境治理体系 [3] “绿水青山就是金山银山”理念的深刻内涵 - 理念彰显以人民为中心的根本立场，满足人民日益增长的优美生态环境需要 [4] - 理念揭示了保护与发展的辩证统一关系，证明生态优势可转化为发展优势 [4] - 理念继承和发展了中华优秀传统生态文化，如“天人合一”“道法自然” [5] - 理念突出了制度在生态文明建设中的关键作用，重在建章立制 [6] 对未来的经验启示与发展方向 - 必须坚持思想引领与战略定力相统一，保持政策连续性 [7] - 必须坚持系统治理与精准施策相结合，统筹一体化保护和系统治理 [7] - 必须坚持制度创新与价值转化相促进，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道 [8] - 展望“十五五”，需加快完善生态产品价值实现政策体系，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业 [8]

三戒监测数据失准。应急监测是处置工作的"眼睛"。基层普遍面临设备落后、技术力量薄弱等现实困 难，但越是在条件有限的情况下，越要确保数据的真实性。监测布点随意、操作不规范、数据分析仓促 等问题，会使后续处置偏离方向。应当加强基层监测标准化建设，按照"平战结合"要求配置应急监测设 备。还要结合《生态环境监测条例》的最新要求，切实通过定期培训和质控考核，确保监测数据能够真 实反映污染状况。 四戒污染溯源失时。快速精准锁定污染源是控制事态的关键。一些基层在溯源技术上经常会出现力不从 心的情况，容易陷入"遍地找污染源"的被动局面。溯源工作的延误，意味着污染物持续扩散，处置事倍 功半。应通过建立区域风险源清单提前掌握潜在污染源特征，同时配发简便快速的溯源工具，提高一线 人员的溯源精准性与效率。 近年来，基层生态环境应急能力建设取得了长足进步，但有的地方在关键环节仍存在突出短板，制约了 突发生态环境事件的响应效能，甚至可能让小风险演变为大问题。笔者在实践中体会到，提升基层生态 环境应急能力与水平应力戒"五失"。 一戒组织协调失序。应急工作最考验组织效能。在实际处置中，各部门职责边界不清、信息传递阻滞、 指挥层级重叠等问题时 ...

核心观点 - 陕西省委书记赵一德调研秦岭生态环境保护工作 强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想 始终牢记“国之大者” 自觉当好秦岭卫士 持之以恒筑牢国家生态安全屏障 [1] 调研检查与现场指示 - 赵一德在西安市鄠邑区草堂街道高冠村沐月森林·山予民宿调研 实地察看周边环境 详细了解民宿开办时间、建设范围、合规审批等情况 [1] - 强调秦岭区域的开发建设活动必须严格遵循国土空间规划、秦岭生态环境保护规划和相关法律法规 [1] - 要求各级各有关部门加强对民宿、农家乐等规范管理 引导经营主体牢固树立环保理念、自觉践行环保要求 切实守牢秦岭生态环境保护底线 [1] - 在太平峪圭峰山登山线路检查 发现沿途存在私刻乱画、乱扔垃圾等问题 要求属地抓紧组织力量清理沿线垃圾 抓好网格化常态化卫生维护和山体管护 [1] - 强调要持续加强法治教育、生态教育、科普教育 加大联合执法力度 提升全民生态环保意识 营造关心秦岭、爱护秦岭的浓厚氛围 [1] 专题会议与工作部署 - 赵一德主持召开专题会听取秦岭生态环境保护情况汇报 [2] - 强调要坚持条例护山、规划管山、智慧控山、系统治山 健全秦岭常态化长效化保护体制机制 用心用情用力守护好我国中央水塔和中华民族祖脉 [2] - 要求从严抓好中央巡视、中央审计、中央生态环境保护督察等发现和反馈问题整改 依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为 以实实在在的整改整治成效还秦岭以宁静、和谐、美丽 [2] - 提出要健全“空天地网”一体化监测监管体系 扎实做好水土保持、水源涵养、生物多样性保护等工作 [2] - 强调要加快生产生活方式绿色低碳转型 更好地把绿水青山就是金山银山的理念付诸实践 [2]

行业现象与问题 - 部分环保产业协会的会员企业在因生态环境违法行为受到处罚时，会寻求协会向生态环境部门说情 [1] - 个别环保产业协会碍于情面代为说情，在不知不觉中成为了生态环境违法企业的“庇护所” [1] 企业加入协会的正确目的 - 企业加入环保产业协会的首要目的是及时掌握环保相关法规、政策与信息，了解市场动态 [1] - 企业加入协会是为了通过协会平台对接各类项目、展会、培训等资源 [1] - 企业加入协会是为了维护行业合法利益，更好应对恶性竞争和不公平待遇 [1] 对企业的规范要求 - 所有企业都应遵守法律法规，这是底线要求 [1] - 加入环保产业协会的企业更应成为知法、懂法、守法的表率，在产业绿色发展中起带头作用 [1] 对协会的职责要求 - 环保产业协会除了帮助会员企业获取资源，也应当对会员企业加强规范管理 [1] - 协会应对有重大生态环境违法记录的企业进行除名处理 [1] - 协会不应帮忙说情或纵容违法行为，而应起到引导带动作用 [1] - 协会应当加强生态环境法律法规的培训和教育，增强会员企业的法治意识与环境管理水平，以助其更快适应绿色转型要求 [1]

文章核心观点 - 工业企业环保设施向公众开放的整体效果参差不齐 部分企业表现积极且成效显著 但整体上企业开放积极性不高 面临经济压力、安全风险、地理位置和经验缺乏等多重现实挑战 [1] - 生态环境部门需通过政策激励与能力建设调动企业积极性 并鼓励企业探索多元化开放模式 如线上“云开放”或与工业旅游深度融合 以将环保设施从“禁区”转变为“城市客厅” [2][3] 企业环保设施开放现状与案例 - 不同企业开放效果差异显著 安阳中联水泥有限公司正转型升级为国家级绿色工厂 实现污染物超低排放并利用水泥窑协同处置城市污泥 安阳钢铁股份有限公司通过技术改造达到环保绩效A级水平 但两者的环保设施开放水平未能跟上其先进的环保治理成果 [1] - 部分企业开放成效显著 例如安阳城发垃圾发电项目在运营之初即主动邀请公众参观 厂区绿化如花园 通过电子屏和宣传栏直观展示垃圾处置全过程 并设置了安全整洁的参观通道、专业讲解及互动区 企业还将开放活动与生态文化研学线路结合 并邀请当地生态环境局局长代言 [2] 企业开放积极性不高的原因 - 经济压力是首要原因 例如钢铁行业正经历深度调整 企业资源优先投向生产经营 [1] - 安全风险是一大顾虑 生产区域涉及高温高压、有害物质等危险因素 企业担心公众参观可能引发安全事故 [1] - 其他客观限制包括 有的企业距离市区较远导致公众不便前往 以及部分企业缺乏开放经验 在参观路线设计和公众互动环节设置上准备不足 [1] 政策建议与支持措施 - 在政策激励方面 建议将环保设施开放情况纳入企业环保信用评价及评优评先指标体系 对表现突出的企业可在环保帮扶、资金申请等方面给予适当倾斜 [2] - 在能力建设方面 生态环境部门可组织专题培训 帮助企业掌握开放技巧并开发符合自身特点的开放方案 将专业内容转化为公众喜闻乐见的展示形式 例如举办“我是美丽中国解说员”大赛以培养企业解说员 [2] 多元化的开放模式探索 - 对于暂不具备线下开放条件的企业 可鼓励开展“云开放” 通过短视频或直播等方式进行线上展示 [3] - 对于条件成熟的企业 可将环保设施开放与工业旅游、研学实践深度融合 打造特色环境教育基地 目标是让企业环保设施从“闲人免进”的禁区转变为向市民免费开放的“城市客厅” [3]

流域横向生态补偿机制的核心观点 - 流域横向生态补偿机制是实现流域可持续发展的重要工具 通过经济激励和制度约束将生态保护的外部效益内部化 [1] - 机制有效运行的关键在于解决补偿指标确定和补偿标准计算两大分歧 江西省吉安市的实践为此提供了可参考的解决方案 [1] - 科学设定补偿标准是一个复杂的测算和谈判过程 需要各方基于现实经济财政状况协商 以达到激励上游保护、下游财力可承受且愿意长期维持的平衡点 [5] 补偿指标体系的设置与分类 - 吉安市设置了七项考核指标 包括水质类别、水质指数变化率、总磷浓度、氨氮浓度、水流量、年度GEP同比增幅以及作为兜底保障的突发水污染事件 [2] - 指标按性质可分为三类 基础性指标考虑上级考核管理需要 特征性指标结合本流域突出污染物问题 否决性指标对应不允许发生的行为 [2] - 对于突发水污染事件这一否决性指标 规定了明确的资金扣减办法 发生特别重大或重大事件扣减100万元 发生较大事件扣减50万元 且不参与其他指标奖补 [2] - 指标可独立制定奖惩细则 对有关联的指标也可采取灵活组合方式 并对奖罚力度做相应调整 [2] 补偿资金的来源与核算机制 - 生态补偿资金主要有两种来源 一是上级安排的专项资金 依据下级关联方工作实绩进行分配 [3] - 另一种是由同级人民政府众筹 相关各地各拿一笔财政指标款共同构成资金池 吉安市采用此模式 [4] - 吉安市在确保省级补偿资金用途不变的前提下 由辖区内13个县每年各出资100万元建立市级奖罚资金池 年度结算后实施奖优罚劣 [4] - 资金池年度核算采用多轮分配方式 首先对保护不力者核减资金 对应获奖励者增加资金 剩余结余由未被扣款的地方平均分配 使获奖者实现第二轮受益 [4] - 为避免财政资金沉淀 宜每年开展一次核算 获得的奖补资金可用于水环境监管、污染治理、生态保护与修复等方面 [4] 机制设计与执行的关键考量 - 资金核算规则需科学制定 避免因规则失误导致奖罚结果偏差 例如对于水质常年维持同一类别的断面 需设置奖励或惩罚的启动条件 否则可能导致下游持续支付而上游无需努力即可获利的矛盾 [3] - 补偿力度的设定需综合考虑流域上游的自然禀赋、经济发达程度、工程规模、工作难度和发展机会成本等多种因素 避免畸高或畸低 [5] - 机制设计的核心在于找准平衡点 使对上下游的激励或约束有效 否则可能助长多收少付的投机心态 [5] - 机制的本意在于促进生态产品供给地与受益地良性互动 让保护者和贡献者得到实惠 [5]

政策与监管动态 - “十五五”规划建议提出深入推进新污染物治理，体现了高层对该项工作的重视 [1] - 生态环境部于今年4月印发文件，将石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等重点行业涉新污染物建设项目纳入环境影响评价管理 [1] - 新污染物治理正加速融入现行环境管理体系，对常规污染物与新污染物协同治理提出了更高要求 [1] - 新污染物治理领域的规范性文件多为部门规章和政策文件，效力层级较低，化学物质环境风险管理条例尚在立法进程中 [2] - 需要加快法规制度协同衔接，推动化学物质环境风险管理条例出台，并在污染物排放标准的制修订中统筹考虑新污染物管控要求 [2] 行业现状与挑战 - 石化、涂料、纺织印染等行业既是COD、氨氮、VOCs等常规污染物的主要排放源，也是全氟化合物、抗生素、微塑料等新污染物的高风险产生源 [1] - 已完成全国122个行业、涉及7万余家企业的化学物质生产使用情况摸底调查，初步筛查出一千余种具有潜在高环境风险的化学物质 [1] - 目前对14种重点管控新污染物实施了禁止、限制、限排等环境风险管控措施 [1] - 新污染物与常规污染物在排放标准、监管要求、法律责任等方面的协同管控缺乏充分的法律依据 [2] - 新污染物监测能力建设相对滞后，部分重点管控新污染物尚未全面纳入常规监测体系，监测数据之间缺乏有效整合 [2] - 新污染物种类繁多，其环境行为规律、健康风险阈值等基础研究不足，协同治理的技术路线和工程方案尚不成熟 [3] - 新污染物治理与常规污染物防治分属不同业务条线，跨部门、跨领域的信息共享和联动执法机制尚未完全打通 [3] 未来工作方向与机遇 - 需要以系统观念统筹推进常规污染物与新污染物协同治理，实现环境质量持续改善 [1] - 需要深化环境影响评价与排污许可制度改革，将新污染物管控要求实质性嵌入现有管理体系 [2] - 需要推进监测网络一体化建设，在现有常规污染物监测网络基础上，逐步将重点管控新污染物纳入监测范围 [3] - 在长江、黄河等重点流域及化工园区等关键区域，计划将抗生素、全氟化合物等高风险新污染物纳入常规监测或特征指标监测范畴 [3] - 可借鉴江苏等地经验，建立“1+X”的监测模式，即在常规监测基础上增加新污染物专项监测，统一数据标准和共享机制 [3] - 需要强化科技攻关和技术储备，聚焦协同治理技术研发等关键领域组织联合攻关 [3] - 研发重点包括针对复杂基质中多种污染物的高通量筛查技术和毒性效应评估技术，以及探索常规污染物与新污染物协同去除的污水处理与土壤修复技术 [3] - 在重点行业深化试点示范，推广绿色化学理念，鼓励企业使用无毒无害或低毒低害的原料替代高风险化学品 [3] - 亟待完善跨部门、跨区域协作机制，建立健全信息共享、联合调查、协同执法等工作机制 [4] - 农业农村部门、生态环境部门、卫生健康部门需加强管理协同与数据互通 [4] - 应建立跨流域的协同治理机制，防范新污染物带来的跨界环境风险 [4]