2025年经济回顾与韧性 - 2025年中国经济在外部挑战下展现出较大韧性，外贸表现大超预期，总体经济增速较平稳 [2] - 多家国际机构上调2025年中国经济增速预期，如IMF预计为5%，较10月预测上调0.2个百分点，世界银行预测为4.9%，较6月预测上调0.4个百分点 [3] - 中国金融四十人研究院预计，在增量政策支持下，全年5%的增长目标能如期实现 [2] 当前经济面临的主要挑战 - 经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多 [3] - 供强需弱是经济增长的突出矛盾，消费不振问题突出，社会消费品零售总额增速仍在低位 [3] - 固定资产投资表现最弱，下半年出现负增长，房地产投资二次探底 [3] - 微观主体方面，民营企业预期不稳、信心不足，经营困难，内卷问题仍待破解，毕业生和农民工等群体就业面临压力 [3] 2026年经济工作总体方向与“五个必须” - 2026年经济工作重点包括：实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设等 [4] - 首次提出“五个必须”作为新形势下经济工作的新认识和体会 [4] - 第一个必须：充分挖掘经济潜能，与统一大市场建设、扩大内需相对应，旨在发挥超大市场规模优势 [5] - 第二个必须：坚持政策支持和改革创新并举，总需求政策使经济回到潜在增速，改革创新则提高潜在增速 [5] - 第三个必须：做到既“放得活”又“管得好”，对国家治理体系与治理能力现代化提出更高要求 [6] - 第四个必须：坚持投资于物和投资于人紧密结合，应对人均物质资本存量提升和人口老龄化挑战 [6] - 第五个必须：以苦练内功应对外部挑战，强调扩大内需、实现内需主导是关键 [6] 2026年经济增长目标与政策基调 - 中国金融四十人研究院认为，明年不会轻易下调增速目标，依然会维持5%左右的GDP增速目标 [7] - 东方金诚首席宏观分析师王青判断，2026年GDP增速目标将设定为“4.5%至5.0%之间”，较2025年“5.0%左右”有所下调 [7] - 政策总基调为“稳中求进、提质增效”，首次在中央经济工作会议上提出此搭配，预示着政策将更加注重质量和效果 [8] - 强调发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [8] 财政政策展望 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [11] - 民生银行预计，2026年赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约为5.9万亿元，较上年增加约2000亿元 [12] - 预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右，以支撑广义财政支出强度 [12] - 具体工具包括：超长期特别国债发行1.8万亿元（比上年增加5000亿元），地方政府专项债发行4.8万亿元（比上年增加4000亿元） [12] 货币政策展望 - 将继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [12] - 货币政策目标新增“让物价合理回升作为货币政策的重要考量” [13] - 央行将继续综合运用逆回购、MLF、公开市场买卖国债等多种流动性投放工具 [13] 扩大内需与消费提振 - 扩内需被放在2026年八大重点经济任务的首位，强调“内需主导” [14] - 具体手段包括：深入实施“提振消费”专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力 [14] - 增加城乡居民收入将是2026年扩内需、促消费的首要任务和重点举措 [15] - 服务消费具有消费频次高、乘数效应强等特点，是接下来扩消费的重要方向，尤其在教育、医疗、家政、养老和幼托等领域需求空间大 [15] - 提振服务消费需从需求端收入保障和供给端质量提升同时发力 [15] 投资稳定与效益提升 - 推动投资止跌回稳是2026年重要任务，今年投资增速低位徘徊并出现负增长，但明年有望回正 [16] - 具体措施包括：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，有效激发民间投资活力 [16] - 提升投资效益需关注：提高企业必要的投资收益，避免市场饱和行业的简单重复建设；增强基础设施项目未来现金流稳定性；提升投资对消费和出口的促进作用；通过投资结构调整提高全要素生产率 [17][18] 创新驱动与产业发展 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展方案 [19] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，更加注重区域协同创新 [19] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+” [19] - 高科技新兴产业、未来产业将迎来更大发展机遇，重点包括人工智能赋能、脑机接口、商业航天、可控核聚变、深海探索、量子、生物制造及空天信息产业 [20] - 民营企业是科技创新的重要支撑力量，国家高新技术企业中民营企业占比在92%以上，科创板上市企业中民营企业占比约83% [20] - 中国新增独角兽数量已出现连续四年下滑，处于近十年最低点，需解决科技企业融资难问题 [21] 对外开放与外贸战略 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放 [21] - 在贸易方面，不只重视出口，还要重视进口，平衡出口与进口，促进全球各经济体“合作共赢” [21][22] - 具体举措包括：有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化，积极发展数字贸易、绿色贸易 [21] 深化改革与治理“内卷” - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [23] - 破解“内卷式”竞争需推进央地财税体制改革，转变宏观政策对供给侧的依赖，释放超大规模市场优势 [24] - “反内卷”的实质在于化解阶段性供需失衡，政策重心应更多转向需求提振，通过供需两侧协同发力实现动态平衡 [25] - 具体建议包括：实施更加积极的财政政策，利用美联储降息窗口进一步降准降息，推动房地产市场止跌回稳，适度加大基建投资力度，大力提振消费 [25] 风险防范与房地产稳定 - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，着力稳定房地产市场 [26] - 短期看，房地产是经济增长和收入预期的稳定器，稳定房地产市场至关重要 [26] - 具体抓手包括：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，加快构建房地产发展新模式 [26] - 建议全面取消一线城市限购，进一步降低购房成本，考虑由中央财政出资建立房地产稳定基金 [26] - 积极有序化解地方政府债务风险，不得违规新增隐性债务，优化债务重组和置换办法 [26] - 短期化债建议包括：推动中央加杠杆，探索成立“房地产稳定基金”，化债额度一次性给到地方并靠前使用，加大资产盘活力度 [27] - 中长期需推动财政体制改革、建立债务与资本预算、加快城投转型 [27]

核心观点 - 非银行金融机构正深入学习并贯彻中央经济工作会议精神 将金融资源精准配置于国家战略重点领域 以高质量金融服务支持实体经济 特别是普惠金融、产业升级、科技创新和区域协同发展 [1][2][5] 普惠金融与消费提振 - 金融租赁公司将持续提供设备采购和租赁服务 以释放生产加工类中小企业的发展潜能 [1] - 消费金融公司致力于简化流程并将金融嵌入多样消费场景 旨在激活更广泛群体的消费活力以扩大内需 [2] 服务产业升级与新质生产力 - 金融租赁公司计划快速响应“双碳”政策和大规模设备更新部署 并在低空经济、算力、半导体等战略性新兴产业深度布局 [2] - 金融租赁公司将发挥直接服务实体设备的优势 优先将资源配置于科技创新、先进制造及绿色转型领域 [3] - 金融租赁公司计划深耕海洋经济 支持高端船舶与海工装备的绿色智能升级以服务海洋强国建设 [3] - 财务公司将聚焦集团基础设施投资建设、科技创新、转型升级等关键领域 优化金融资源配置并创新服务模式 [3] 风险防控与稳健经营 - 金融租赁公司强调通过“减量提质”实现内涵式发展 并持续强化风险内控以确保自身稳健经营 [3] - 财务公司聚焦“防范化解风险”部署 将强化跨境资金流动监测与合规管理 [4] 区域协同与跨境服务 - 财务公司将持续优化跨境结算、贸易融资等核心产品 以助力企业打通国际产业链供应链 [4] - 作为首家疏解到雄安新区的金融机构 财务公司将利用新区政策资源优势 为集团及成员企业提供系统化、全周期金融服务以支持雄安新区高水平建设 [5]

中央经济工作会议核心观点 - 会议首次系统性提出涵盖内需、创新、改革、开放等八个方面的“坚持”，为“十五五”规划开局之年勾勒出清晰的发展蓝图 [1] - 会议在肯定2025年经济“顶压前行、向新向优”发展成果的同时，直面“供强需弱”等现实挑战，并以罕见的清晰度和力度部署了政策框架与八大重点任务 [1] - 会议传递的核心信号是宏观政策将保持连续性与协同性，确保经济平稳开局，而“因地制宜发展新质生产力”被置于前所未有的战略高度，将成为驱动经济结构优化与产业升级的核心引擎 [2] 八大重点任务部署 - 任务一“坚持内需主导”直接回应国内供强需弱矛盾，位居八大任务首位，指明了短期稳增长的路径 [2] - 任务二“坚持创新驱动”是构筑长期竞争优势的核心，位居八大任务第二位，指明了中长期动能转换的路径 [2] - 任务三“改革攻坚”与任务八“守牢底线”体现了在发展中化解风险的思路 [2] - 任务四“对外开放”强调“制度型开放”与共建“一带一路”高质量发展 [2] - 任务六“‘双碳’引领”推动新型能源体系建设与绿色转型 [2] - 任务七“民生为大”在就业、教育、医疗、生育支持等领域的具体部署，将催生银发经济、职业教育等长期赛道 [2]

2024年中央经济工作会议核心观点 - 会议指出，2024年中国经济顶压前行，现代化产业体系建设持续推进，全年各项经济社会发展主要目标将顺利完成，经济高质量发展迈出坚实步伐 [2][3][5] - 会议科学总结“五个必须”，并指出中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，需坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头 [5] - 会议直面当前经济中“供强虚弱”等突出矛盾，同时指出中国拥有超大规模市场优势，这是未来发展的底气和支柱 [7] 2025年经济工作重点任务部署 首要任务：坚持内需主导，建设强大国内市场 - 将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年八项重点任务的首要位置，这既是扩大内需的重要支撑，也是引领全球经济增长的重要动能 [7] - 在复杂多变的外部环境下，扩大内部需求是增强发展主动性和韧性的重要方面 [9] - **提振消费具体措施**：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划以夯实消费能力基础，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [9][11] - **扩大投资具体措施**：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新 [10] - 激发民间投资活力的关键在于制造业投资，民间投资实现更有活力、更可持续的增长对整个投资形势向好至关重要 [13] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 制定并一体推进教育科技人才发展方案，以促进实现更多从“0”到“1”的创新 [12][15] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，目标是建立高质量、成体系的产业链，并对关键环节、关键领域实现重点突破，解决“卡脖子”问题 [15][17] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，人工智能是培育新动能的关键，其技术扩散对产业发展、经济增长及形成现代化产业体系意义重大 [17][19] - 点名打造京津冀、长三角、粤港澳三大国际科创中心 [21] 2025年宏观政策基调与重点领域 财政政策 - 将继续实施“更加积极的财政政策”，但表述从去年的“提高赤字率、增加发行超长期特别国债”变为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，强调财政要“提质增效”，将资金用在刀刃上 [19] 货币政策 - 强调要“加大逆周期和跨周期调节力度”，意味着政策将从应急救火转向长期筑基，既要稳住当下，更要布局未来，提前解决人口老龄化、产业升级等长期问题 [21] 民生与房地产领域 - 民生方面，“一老一小”仍是重中之重，部署包括推行长期护理保险、稳定新出生人口规模等 [23] - 房地产政策从“止跌回稳”转向“鼓励收购存量房用于保障房”，并将“好房子”建设提上日程 [23] 改革与市场环境 - 将深入整治“内卷式”竞争，配合全国统一大市场建设条例，旨在让市场真正按规则出牌，这对踏实做事的企业是利好 [23]

中央经济工作会议政策定调 - 会议高度肯定今年和“十四五”期间的发展成果，并首次系统提出做好新形势下经济工作的“五个必须”，构成后续政策的“思想基石” [1][3] - 会议认为当前经济问题是发展中和转型中的问题，因此政策保持战略定力，更多是“托”而非“举” [1][3] 财政与货币政策 - 财政政策措辞更加温和，注重改革 [1][3] - 货币政策维持适度宽松，新增关注物价合理回升，降准降息仍是政策选项 [1][3] - 货币政策表述从去年的“适时降准降息”调整为“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，更注重政策边际效果 [1][3] 需求侧政策：内需主导 - 明年的首要工作是“坚持内需主导，建设强大国内市场” [2][4] - 消费方面，政策部署增量，提出要扩大优质商品和服务供给，并优化“两新”政策实施，后续关注“两新”补贴规模和范围的扩容 [2][4] - 投资方面，会议定调推动止跌回稳，后续政策可能在投资止跌回稳与“反内卷”之间进行结构性再平衡 [2][4] - 房地产方面，定调为“稳”，具体举措包括控增量、去库存、优供给，体现盘活存量和政策托底思维 [2][4] 供给侧政策：创新与改革 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”居于明年重点工作第二位，且更聚焦制度建设而非单纯产业扩张 [2][4] - 改革部分，会议表示将制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，此表述比7月政治局会议的“纵深推进全国统一大市场建设”和“依法依规治理企业无序竞争”更具体和强化 [2][4] 风险防范 - 关于风险防范的内容在会议中有所后置，可能表明防范化解系统性风险最紧迫的阶段已过去 [2][5] - 防范风险仍是底线，针对地方债务风险，会议强调“督促各地主动化债” [2][5]

中央经济工作会议的国际关注与解读 - 国际媒体高度关注中央经济工作会议，认为其为2026年中国经济工作指明方向，并关注中国下一个五年经济蓝图的相关信号 [1] 中国经济展现显著韧性 - 2025年以来，中国经济展现出显著韧性，出口经受住了美国关税政策等外部冲击，经济增长远好于预期 [1] - 2025年前11个月，中国贸易顺差首次突破1万亿美元大关，这是一个其他国家未曾达到的里程碑 [2] - 2025年前三季度，中国国内生产总值(GDP)同比增长5.2%，该增长水平在主要经济体中名列前茅 [2] 政策重点聚焦内需与消费 - 会议呼吁坚持内需主导，清理消费领域的不合理限制，以释放服务消费潜力 [1] - 中国将深入实施提振消费专项行动，在2026年的政策规划中，把促进内需置于优先地位 [2] 国际机构上调增长预期 - 多家国际机构纷纷上调2025年中国经济增速预期，国际货币基金组织预计2025年中国经济增速将达5% [2] - 世界银行对2025年中国经济增速预期上调0.4个百分点 [2] 人工智能领域的机遇 - 中央经济工作会议强调深化拓展"人工智能+"，完善人工智能治理 [3] - 中国是人工智能领域的重要参与者，市场规模庞大，中国企业在人工智能驱动的机器人和生物技术领域日益受到青睐 [3] - 公开市场投资者越来越被中国的机遇所吸引 [3]

文章核心观点 - 中央经济工作会议为2026年（“十五五”开局之年）定调，宏观政策将延续“更加积极有为”的总基调，但内涵更注重“提质增效”，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，并释放了扩大内需、稳定预期的积极信号 [1] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 会议将扩大内需的提法强化为“坚持内需主导，建设强大国内市场”，以夯实内需的基石作用 [2] - 2023年中国居民最终消费支出占GDP比重为39.57%，显著低于全球56.41%和东亚太平洋地区45.98%的平均水平，显示内需扩张潜力巨大 [2] - 2026年扩内需政策范围将拓展，方法更灵活，可能通过特别国债、财政贴息等方式支持，服务消费有望成为重要抓手 [2] - 2025年扩内需政策集中于“大规模设备更新、消费品以旧换新”，2026年将拓展至扩大优质商品服务供给、优化“两新”政策、清理不合理消费限制、释放服务消费潜力等领域 [2] - 服务消费补贴政策有望在2026年落地，因其是扩大就业、促进民生改善和消费升级的重要方向 [2] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 会议将相关提法优化为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，进一步提升对新质生产力的重视 [3] - 2024年“三新”经济（新产业、新业态、新模式）增加值占GDP比重已超过18%，成为重要增长引擎 [3] - 新质生产力发展预计有五个侧重点：聚焦人工智能、量子信息等前沿领域构建局部优势；强化半导体芯片、创新药等薄弱领域的基础研究与创新；推动人工智能、工业互联网在全制造业的应用；对产业链薄弱环节进行强链、延链、补链；在关键战略安全领域发挥新型举国体制优势 [3] 宏观经济政策更加积极有为 - 工作总基调精简为“稳中求进、提质增效”，未提“以进促稳、先立后破”，显示对经济韧性信心增强，超常规刺激必要性降低，经济结构调整、产业优化、科技自立自强将成为重点 [4] - 财政政策将继续积极，保持必要赤字、债务和支出规模，预计2026年财政赤字率在3.5-4%之间，中央加杠杆是重要发力方向 [5] - 财政政策新内涵包括：注重存量与增量政策集成效应；兼顾逆周期与跨周期调节；大规模刺激的必要性下降；更看重政策的前瞻性、针对性、协同性和一致性以提升治理效能 [5] - 货币政策将实施“适度宽松”，降准降息仍可期待，力度和节奏需观察，重点在于促进经济稳定增长和物价合理回升，推动实际利率下降，疏通“宽货币”向“宽信用”传导 [6] - 当前物价低位、GDP平减指数为负，被动抬升实际利率，抑制了信贷需求 [6] - 2026年货币政策宽松力度或不会超过2025年，但会更注重跨周期和逆周期调节，提升金融支持经济结构调整的精准性 [6] 股市和楼市定位更加精准 - 房地产定位已从经济引擎向“民生基石”转变，政策预计是“托而不举”，重点在于加快构建房地产发展新模式，推动“好房子”建设 [7] - 房地产开发投资占固定资产投资比重从2021年2月的30.92%高点回落至2025年10月的17.99%，在经济总量中占比已明显降低，预计2026年其对经济的拖累作用将明显缓解 [7] - 会议强调“持续深化资本市场投融资综合改革”，意在呵护“慢牛长牛走势”，为经济转型升级和居民财富保值增值提供支撑 [8] - 当前A股整体估值相对合理，证券化率低于前五轮牛市平均水平，风险溢价率未发出预警，预计2026年慢牛行情将延续，“科技成长”风格值得期待 [8]

报告核心观点 - 报告认为2025年中央经济工作会议展现出更强的战略定力，宏观政策兼顾“逆周期和跨周期调节”，旨在解决“国内供强需弱矛盾” [1][2] - 会议部署的八大重点任务中，“内需主导”位列首位，科技创新战略地位突出，“深入整治‘内卷式’竞争”是改革攻坚关键 [1][3][5] - 对于资本市场，政策环境保持积极宽松，总量与微观层面改善将支撑资产价格，应对中国资产保持乐观，并梳理了四条投资主线 [7] 宏观政策基调与目标 - 宏观政策延续“积极有为”，强调“加大逆周期和跨周期调节力度”，对比去年的“超常规逆周期调节”，更兼顾短期刺激与长期发展的平衡 [2] - 财政政策明确“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，预计明年狭义赤字率或维持在4%水平，并重视解决地方财政困难 [2] - 货币政策以“促进经济稳定增长、物价合理回升”为目标，对物价关注度大幅提升，将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [2] 重点任务：扩大内需 - “内需主导，建设强大国内市场”位列八大重点任务首位，消费端以居民增收为核心思路，提出“制定实施城乡居民增收计划” [3] - 投资端要求“推动投资止跌回稳”，以扭转2024年下半年固投增速下滑趋势，具体举措包括增加中央预算内投资、优化“两重”项目、优化专项债管理等 [3] 重点任务：科技创新与产业政策 - 科技创新战略引领地位突出，政策涉及制定教育科技人才一体化发展方案、建设三大国际科技创新中心、完善新兴领域知识产权保护等 [5] - 产业方面特别指出要“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理” [5] 重点任务：深化改革与风险化解 - “深入整治‘内卷式’竞争”是解决供需矛盾的关键切入点，措辞从去年的“综合整治”变为“深入整治”，后续关注治理低价无序竞争、退出落后产能等 [5] - 房地产政策重点在供给端，强调“控增量、去库存、优供给”，明确收购存量房、推动“好房子”建设，并提出深化公积金制度改革等 [6] 资本市场影响与投资主线 - 政策为风险资产定价提供良好的风险偏好基础和流动性环境，并将加强盈利对资产价格的支撑 [7] - 投资主线首推“大科技”中长期主线，包括国产替代、人工智能、机器人、固态电池、航空航天等 [7] - 关注受益于“反内卷”政策的周期方向，如化工、能源金属、资源品等 [7] - 关注中国优势产业的出海机会，如创新药、储能、新能源车、电网设备、机械设备等 [7] - 促消费政策的深化或带来消费板块的阶段性催化机会 [7]

市场表现 - 12月12日港股三大指数午盘持续走强，港股消费ETF（513230）涨幅持续扩大，现涨近1.5% [1] - 该ETF持仓股多数上涨，涨幅靠前的包括老铺黄金、名创优品、理想汽车、创科实业、蒙牛乳业、小米集团等 [1] - 少数持仓股下跌，包括古茗、雅迪控股、中国儒意、统一企业中国等 [1] 政策背景 - 中央经济工作会议于2025年12月10日至11日举行，确定了2026年“八大”经济工作重点任务 [1] - 会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年经济工作重点任务首位 [1] - 会议明确了提振消费专项行动、城乡居民增收计划、扩大优质商品和服务供给、优化“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）政策实施、释放服务消费潜力等措施及政策的重要作用 [1] 行业观点 - 中银证券表示，结合会议确定的2026年重点任务，从社会服务行业的视角，预计内需主导是提振消费的重要支撑动力 [1] 产品信息 - 港股消费ETF（513230）跟踪中证港股通消费主题指数，一键打包互联网电商龙头与新消费 [1] - 该ETF成分股近乎囊括港股消费的各个领域，包括老铺黄金、名创优品等新消费龙头，以及腾讯、阿里巴巴、小米等互联网电商龙头 [1]

报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 2026 年债务周期仍处出清阶段，财政货币双宽松政策组合延续，维持该政策具必要性，政策强调提质增效，重点领域风险化解方向更清晰，政策注重量速与质提，将推动经济高质量发展为“十五五”奠基 [28] 根据相关目录分别进行总结 形势任务：压力边际缓和，定调统筹内外 - 中央经济工作会议 12 月 10 - 11 日召开，明确“稳中求进、提质增效”基调，定调货币政策适度宽松，提出应对举措，关注重点领域风险化解 [12] - 会议对经济形势认识相对持稳，总结过去五年成绩，阐述工作体会，对经济问题表述总括，对形势认识边际好转，压力缓和，预计 2026 年 GDP 增速 5%左右，上半年稳增长诉求或强，政策随经济调整节奏 [13] - 政策目标强调经济“质的有效提升”，将做强国内大循环放首位，更重提质增效和扩大内需，对重点任务安排有变化，未提“能早则早”，政策发力迫切性或降，经济增长节奏更稳健 [19] 宏观调控：政策提质增效，灵活降息可期 - 宏观调控首提“提质增效”，政策基调“稳中求进，提质增效”，重视存量与增量政策协同，把控逆周期与跨周期调节节奏，新提健全预期管理机制 [21] - 财政政策“继续更加积极”，预计 2026 年赤字率约 4%，广义赤字率约 9.8%，举债净融资规模 14.42 万亿，提出规范税收优惠和财政补贴政策 [21] - 货币政策“继续适度宽松”，提出“灵活高效”运用降准降息工具，“物价合理回升”纳入货币政策定调，后续将提振总需求和推动通胀修复，继续为重点方向提供定向支持 [21] 发展规划：强调内需主导，整治内卷竞争 - 2026 年“内需主导”更突出，首提城乡居民增收计划，清理消费领域不合理限制，释放消费需求，投资端重心向中央倾斜，增加中央预算内投资推动止跌 [23] - 产业政策聚焦科技创新，加强制度性供给，完善创新链条，首提“创新科技金融服务” [23] - 改革方面，“整治内卷式竞争”纳入改革攻坚，推进清理拖欠企业账款，平台经济改革迈向劳动者权益保护，财税体制改革方向更清晰，中小金融机构“减量提质” [23] 防范风险：房地产去库存，化债有序推进 - 2026 年风险防范聚焦房地产与地方政府债务，未提中小金融机构风险说明化险有进展，对房地产和地方债务重视点有变化 [27] - 房地产方面，明确“去库存”，前置“因城施策”，再提收购存量商品房用于保障性住房，关注配套政策 [27] - 地方债务方面，重申不得违规新增隐性债务，明确优化债务重组和置换办法化解融资平台经营性债务风险，监管将加强宽口径管理 [27]