政策性金融工具概况 - 当前宏观政策积极发力稳增长背景下，新型政策性金融工具备受关注，前两轮成效显著，市场关注本轮落地时间及资金投向[1][45] - 4月政治局会议部署新型政策性金融工具，货币政策已率先于5月7日推出三大类措施及十项具体举措，包括降准0.5个百分点释放1万亿元流动性、下调政策利率0.1个百分点等[2][7][8] - 发改委明确力争6月底前下达2025年"两重"建设项目清单并设立新型工具，经济基本面稳健（5月乘用车零售同比+13.0%）支撑政策落地[2][9][46] 历史工具运作特点 - 第一轮（2015-2017年）专项建设债券规模约2万亿元，中央财政贴息，投向三农建设、轨道交通等五大领域[3][19][48] - 第二轮（2022年）政策性开发性金融工具规模从3000亿元追加至7400亿元，与8000亿元政策性信贷协同，重点投向交通水利能源、信息科技物流等三类项目[3][20][21][48] - 两轮工具共性：财政贴息降低地方政府付息压力，资本金撬动效应显著（杠杆率最高达50%）[3][27][48] 新型工具创新方向 - 投向新增科技创新领域，重点支持数字经济、AI、算力等方向，与2025年两会政策导向一致[4][31][49] - 可能纳入消费领域，协同央行5000亿元服务消费与养老再贷款优化服务场景（人均服务消费较疫情前缺口达1923元/人）[5][33][34][49] - 传统基建领域保留水利工程（防灾减灾、粮食安全）和交通基建（沿江综合立体交通走廊）等社会效益显著项目[5][39][50] 地方筹备动态 - 5月以来邢台、湖州、佛山等十余地召开政策宣讲会，重点摸排数字经济、人工智能、低空经济等项目，强调"项目等资金"原则[2][18][47] - 地方申报领域涵盖支柱产业、城市更新、水利工程等，湖州市将数字经济/人工智能列为前两大优先方向[18][31][49]

中美高层对话 - 习近平主席与美国总统特朗普通电话，强调用好现有经贸磋商机制，争取双赢结果，要求美方撤销对中国实施的消极举措 [1] - 特朗普表示乐见中国经济增长，将继续奉行一个中国政策，欢迎中国留学生赴美 [1] - 韩正副主席会见美方代表团，希望二轨对话增进理解，推动中美关系稳定发展 [1] 政务数据共享政策 - 《政务数据共享条例》于6月3日公布，目标为构建全国一体化政务大数据体系，提升数字化治理能力 [2][3] - 条例明确政务数据统一目录管理，禁止增设共享障碍，要求通过共享满足需求时不得重复收集数据 [3] - 强化平台支撑，整合现有政务数据平台，原则上不新建共享交换系统，强调各环节安全责任 [3] 生态保护补偿机制 - 财政部等五部门6月4日推出长江、黄河流域横向生态补偿方案，按水质核算各省出资或受偿金额，每三年评估一次 [4][5] - 方案覆盖长江干流11省、黄河干流9省，中央财政协调资金划拨，联合绩效考评组监督资金使用 [5] - 5月30日五部门发文提出7项重点任务，包括拓展补偿领域至外溢性生态环境要素，创新三方补偿形式，目标2027年建成长江黄河干流补偿机制 [6] 城市更新行动 - 财政部6月5日公布20个入选城市更新支持名单，包括北京、天津等，补助总额超200亿元，东/中/西部城市分别最高获8亿/10亿/12亿元 [7][8] - 资金用于老旧小区改造、生态修复、历史文化保护等，鼓励REITs、债券等多元化融资，超长期特别国债将支持符合条件的项目 [7][8] 人力资源与制造业融合 - 人社部等4部门6月4日启动试点，在30个地级以上城市探索建立制造业人力资源服务标准体系，打击虚假招聘等违规行为 [9][10] - 试点周期为2025-2027年，重点培育专业服务机构，打造融合发展平台，要求试点城市具备先进制造业集群和人力资源产业基础 [10] 政策性金融工具动态 - 新型政策性金融工具或于6月底落地，投向可能涵盖数字经济、AI、消费领域，与央行服务消费再贷款协同优化场景 [17][18][20] - 前两轮工具（2015-2017年专项建设债、2022年7400亿开发性金融工具）侧重基建资本金补充，杠杆效应显著 [19] - 本轮工具或保留交通水利等传统基建投向，同时新增科技支持，如算力基础设施，与两会数字经济方向一致 [20][21]

核心观点 - 消费需求改善令核心CPI企稳，但供给侧对通胀读数有较大压制 [3][72] - 核心商品PPI同比回升0.3pct至-1.4%，主因提振消费政策效果显现及关税冲击缓和 [8][72] - PPI同比回落0.6pct至-3.3%，主要受大宗商品价格拖累，其中国际油价拖累PPI环比-0.1%，钢煤价拖累-0.3%，铜价支撑0.1% [11][72] 特征一：核心商品PPI回弹 - 制鞋业价格上涨0.8%，计算机整机制造价格上涨0.2%，家用洗衣机、电视机制造、汽车整车制造价格降幅分别收窄1.6、1.4、0.6pct [8][72] - 光伏设备及元器件制造、锂离子电池制造价格分别下降12.1%和5%，反映中下游产能利用率偏低 [11][72] 特征二：核心商品CPI上行 - 核心商品CPI同比+0.1pct至0.2%，交通工具CPI同比上行0.4pct至-3.4%，家用器具CPI同比持平前月(-0.2%) [19][73] - 金价走高带动金饰品价格上涨40.1%，其他用品及服务CPI同比上行0.7pct至7.3%，对整体CPI同比贡献0.4% [19][73] 特征三：核心服务CPI表现较好 - 服务CPI同比上行0.2pct至0.5%，核心服务CPI环比0.1%，略好于季节性(-0.03%) [22][73] - 宾馆住宿价格涨幅创近十年同期新高(4.6%)，旅游价格上涨0.8%，但房租CPI环比-0.1%、弱于往年 [22][73] 常规跟踪：CPI结构分化 - 5月CPI同比-0.1%，略好于预期(-0.2%)，食品CPI同比-0.4% [28][74] - 鲜果、淡水鱼和海水鱼价格分别上涨3.3%、3.1%和1.5%，鲜菜价格下降5.9%，猪肉价格环比-0.7% [28][74] - 交通工具用燃料CPI同比-2.7pct至-12.9%，反映国际油价下行影响 [53][75] 展望后续 - "以旧换新"政策或支撑核心商品CPI与PPI，但中下游产能利用率偏低及关税不确定性仍存约束 [35][74] - 大宗商品与食品供给充足可能继续拖累价格，服务业供给恢复或压制通胀 [35][74]

核心观点 - 5月出口同比回落至4.8%，较4月下降3.3个百分点，主要受"抢出口"现象退坡和同期基数走高的双重影响 [3][10] - 对新兴经济体出口明显回落，其中对东盟下降6.0个百分点至15.1%，对印度下降9.2个百分点至12.7%，显示通过新兴经济体"抢出口"现象正在退坡 [3][10] - 中游制造类和能源资源类出口增速分别从4月的7.4%和1.3%下降至6.3%和-3.5%，这两类商品是对新兴经济体出口的主要协同生产类商品 [3][17] 对美出口新趋势 - 5月对美出口同比下降13.5个百分点至-34.4%，但对美"抢出口"已有微观线索显现 [3][19] - 玩具出口增速上升5.4个百分点至-1.1%，服装上升3.7个百分点至2.5%，这些是对美出口占比较高的商品 [3][19] - 5月下旬美自中集装箱预定量同比从4月的-35.4%飙升至28.4%，义乌小商品出口价格指数也明显反弹 [19][29] 未来展望 - 6月将从对新兴经济体"抢出口"转向对美"抢出口"，预计整体出口增速仍将获得支撑 [4][29] - 三个指标显示对美"抢出口"可能持续：5月加工贸易进口同比仍为正2.4%，美自中集装箱预定量飙升，义乌小商品价格超季节性上扬 [29] 常规跟踪数据 - 消费品出口分化：集成电路出口增速上升13.2个百分点至33.4%，但鞋靴下降5.4个百分点至-5.6%，纺织纱线下降5.2个百分点至-2.0% [5][33] - 资本品出口分化：船舶出口增速上升7.6个百分点至43.7%，但通用机械下降11.4个百分点至5.6% [5][35] - 对主要经济体出口：对美国下降13.5个百分点至-34.4%，但对英国上升13.1个百分点至15.8%，对非洲上升8.1个百分点至33.6% [5][40] 进口情况 - 5月进口同比下降3.2个百分点至-3.4%，主要受大宗商品进口回落拖累 [6][44] - 铜进口量增速下降18.6个百分点至5.8%，原油下降8.2个百分点至-0.8%，铁矿石下降5.1个百分点至-3.8% [7][44] - 机电产品进口增速小幅上升0.1个百分点至5.5%，主要由汽车零配件推动 [6][44]

产业蜕变与政策革新 - 2022年以来经济转型进入新阶段，地产链条对经济贡献趋势性下行，非地产基建相关行业增速保持在5%~6%较高区间，呈现产业"冰火两重天"现象 [8][10] - 转型压力集中在终端需求，导致PPI承压同时CPI表现更弱，中下游产能利用率降至73.5%明显低于上游79% [14][18] - 高技术产业在工业中占比达16.3%，数字经济核心产业增加值占GDP比例达10%接近地产产业链比重，新动能渐成燎原之势 [43][47] - 2024年9月政策框架全面优化启动，赤字率首次突破3%达4%，特殊再融资债发行超1.6万亿，新阶段供给侧改革思路成型 [36][38] 外部冲击加速产业升级 - 关税1.0时期汽车产业从进口组装转向零部件国产替代和整车出口，手机一般贸易出口占比从20%升至50% [66][68] - 2025年低附加值消费品出口占比下降，新三样、机械设备等高附加值产品出口占比从13.1%升至22.7% [77][85] - 对美出口占比从19.1%降至14.2%，对一带一路国家出口占比从28.4%提升至36.6% [84][86] - 47%对美出口商品具有"难替代性"，包括机械设备、电气设备等供应链难脱钩行业 [107][117] 反内卷与服务业开放 - 反内卷政策站位提升，2025年政府工作报告首次纳入"综合整治内卷式竞争"关键任务 [151][152] - 涉及内卷行业民营公司占比超50%，将通过绿色化、智能化政策淘汰落后产能 [159][161] - 服务业就业占比偏离趋势线，文体娱行业偏离达6个百分点，存在严重供给不足 [165][167] - 2025年下半年制造业投资或从9.1%放缓至6.7%，服务业投资从负增长反弹至4.1%形成对冲 [177][178]

热点思考 - 美国经济出现"消失的"库存现象，年初以来大幅"抢进口"但累库不显著，需关注其持续性和影响 [5][17] - 美国法院裁定特朗普关税违法，其合法性遭遇司法挑战，可能对贸易政策产生冲击 [12] - 中国5月PMI显示内外需分化加深，新出口指数偏低但内需如消费品、装备制造行业PMI明显改善 [8] - 失业保险制度需优化以更好保障失业群体，需借鉴海外经验完善"保生活—促培训—助就业"体系 [6] 高频跟踪 - "端午"假期消费呈现出行热度延续但距离缩短的特点，跨境出行半径有所缩小 [16] - 中国与东盟、海合会推进高质量共建"一带一路"，加强基础设施、数字经济、绿色经济等领域合作，推出签证便利化措施 [14][15] - 中国与印尼、马来西亚等东南亚国家深化经贸合作，重点推进雅万高铁、"两国双园"等项目，扩大制造业和新兴产业投资 [15] 电话会议 - "周见"系列第33期探讨如何穿越宏观经济"不确定性" [18] - "洞见"系列第65期分析美债潜在"风暴"及关税压力测试影响 [21]

高质量共建"一带一路" - 李强总理访问印度尼西亚和马来西亚，出席东盟－中国－海合会峰会，提出制定三方高质量共建"一带一路"行动计划，加强基础设施、市场规则、支付体系等对接联通 [2] - 中方愿同东盟、海合会商讨建立区域商业理事会，深入推进经济一体化，提升发展韧性和效率 [2] 反垄断与公平竞争 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开2025年全体会议，强调加快构建全国统一大市场、综合整治"内卷式"竞争、加强竞争监管执法 [4] - 专家咨询组需聚焦公平竞争治理领域新问题新挑战，开展前瞻性研究，为构建全国统一大市场提供支撑 [5] 完善中国特色现代企业制度 - 中办国办发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，提出完善企业收入分配制度，推动企业健全工资合理增长机制 [8] - 目标经过5年左右推动具备条件的企业建立中国特色现代企业制度，到2035年全面提升企业国际竞争力 [9] - 意见包括完善党领导国有企业制度、健全企业产权结构、强化战略管理、健全创新导向激励机制等内容 [9] 资源环境要素市场化配置 - 中办国办发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出健全碳排放配额分配和出让制度，优化用水权初始分配 [11] - 目标到2027年完善碳排放权、用水权交易制度，活跃排污权交易市场，健全价格形成机制 [12] - 意见包括完善碳市场覆盖范围、健全节能市场化机制、加强交易规则建设等措施 [12] 就业公共服务体系 - 人社部等5部门发布《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》，提出推行帮扶精准的就业公共服务模式 [14] - 内容包括实施求职就业画像、开展分层分类服务、强化后续跟踪回访等精准就业服务措施 [15] - 目标打造"15分钟"就业服务圈，加强就业信息资源库建设，推进"人工智能+就业"应用 [15] 数智供应链发展 - 商务部等8部门发布《加快数智供应链发展专项行动计划》，明确在农业、制造业等重点领域加快数智供应链发展 [16] - 鼓励关键企业整合数据资源，带动上下游协同转型，培育数智供应链领军企业和供应链中心城市 [16] - 行动计划包括提升农业供应链组织水平、促进制造业供应链智能发展、优化零售业供应链供给水平等任务 [17]

我国失业保障体系现状 - 失业保险基金发挥显著逆周期调节作用，2024年一季度支出累计同比增速达22.4%，2023年当年结余由负转正至322亿元，2024年累计结余达3342亿元 [2][9] - 失业保险基金收入90%源自雇主与雇员共同缴纳的失业保险费，2018-2023年保险费收入占比89.5% [2][17] - 基金支出重点投向失业保险金（32%）和医疗保险费代缴（8%），2023年稳岗补贴及技能培训补贴占比提升至19% [2][24] - 失业保险缴纳遵循"共担共责"原则，全国统一1%费率上限，领取需满足缴费满1年、非自愿失业等条件，期限12-24个月 [3][31] 我国失业保障体系挑战 - 2023年失业保险覆盖率51.8%，但灵活就业者社保覆盖率仅19%，显著低于传统就业的55.4% [4][33] - 失业保险参保受益率不足5%，2023年失业群体受益比例仅14.7% [4][39] - 2019-2022年失业保险基金当年结余为负的地区数量峰值达30个，2023年仍有3个地区（重庆、天津、辽宁）为负 [5][48] 海外失业保障经验 - 德国双重保障体系覆盖超90%就业群体，失业金I支付原工资60%-67%，企业接收弱势群体可获最高6000欧元奖金 [58][59] - 日本财政25%支出投向社保，失业救济覆盖老年人等特殊群体，2024年失业应对支出占比超1% [65][66] - 美国实行联邦-州双层架构，经验税率使裁员多企业税率达0.1%-6.2%，平均给付标准为原工资34% [71][72] 政策优化方向 - 扩大新就业形态劳动者覆盖，优化申领条件提升受益率 [75] - 参考"经验税率"赋予地方调节权限，构建"基本保险+失业救济"双重体系 [75] - 加大财政支持缓解基金收支压力，强化职业培训与就业促进 [75]

文 | 赵伟、陈达飞、王茂宇 联系人 | 王茂宇 摘要 2025年初以来，美国大幅"抢进口"，但"累库存"现象相对滞后。展望未来，美国"抢进口"能否持续，"安 全"库存水平会否提升？ 热点思考： 美国经济："消失的"库存？ 一、2025年初以来，美国累库幅度大幅落后于"超额进口" 年初以来，美国"抢进口"现象极为显著。 特朗普胜选以来，随着加征关税预期升温，美国"抢进口"现象 极为显著。中国出口、美国进口、港口数据对"抢进口"现象均有所反映。5月12日中美日内瓦谈判以来， 中国-美国集装箱预订量大幅提升，新一轮"抢进口"已拉开序幕。 但是，一季度美国补库幅度远弱于商品进口，库存"去哪儿了"？ 美国一季度GDP中，商品进口拖累经济 增速5个百分点（环比年化），但库存仅拉动GDP增速2.6个百分点，幅度仅为商品进口的一半。从月度 数据角度来看，美国商品进口增速也远超库存增速。 二、如何理解美国库存与进口的分歧？一季度内需稳健+库存统计滞后 内需韧性和统计的滞后性可解释"消失"的库存。 1）一季度，美国多数行业库存增速提升，但由于美国 内需保持韧性，尤其是投资需求，导致库销比相对稳定。3月，美国商业库销比仅为1.3 ...

大类资产表现 - 海外市场集体上涨，纳指上涨2.0%，日经225上涨2.2%，标普500上涨1.9%，恒生指数下跌1.3% [2][3] - 美国标普500行业多数上涨，房地产、信息技术、通讯服务分别上涨2.7%、2.4%和2.1%，能源下跌0.4% [7] - 恒生指数全线下跌，行业方面走势分化，医疗保健、地产建筑分别上涨3.4%和1.4%，资讯科技、非必需性消费、原材料分别跌3.6%、2.9%和2.7% [10] - 发达国家10年期国债收益率多数下行，美国10年期国债收益率下行10bp至4.41%，德国下行10bp至2.59%，法国下行11bp至3.16% [13] - 新兴市场10年期国债收益率走势分化，越南上行5bp至3.22%，土耳其上行24bp至31.21%，巴西下行18bp至13.99% [15] - 美元指数上涨0.3%至99.44，欧元兑美元贬值0.1%，英镑兑美元贬值0.6%，日元兑美元贬值1.0% [17] - 人民币兑美元贬值，美元兑在岸、离岸人民币汇率分别为7.1953和7.2065 [24] - 大宗商品多数下跌，WTI原油下跌1.2%至60.8美元/桶，布油下跌1.4%至63.9美元/桶，焦煤下跌9.4%至726元/吨 [26][29] 特朗普关税合法性司法挑战 - 美国国际贸易法院判决特朗普IEEPA关税违法，特朗普当日向联邦上诉法院提起上诉 [31] - 上诉法院5月29日发出行政中止命令，暂时冻结国际贸易法院的关税违法判决，当前关税在行政中止令有效期间继续征收 [31] - 原告需6月5日提交反对意见，被告需6月9日提交政府合并回复，6月12日左右联邦上诉法院需决定是否延长暂缓命令 [31] 美联储动态 - 鲍威尔在白宫会见特朗普，讨论包括增长、就业、通胀等问题，美联储声明强调鲍威尔没有与特朗普讨论降息问题 [33] - 市场预期联储将于9月开启降息，年内降息2次 [33] - 美联储官员观点：卡什卡利表示不确定性是最大问题，鲍威尔强调政策路径取决于数据和前景，库格勒关注金融稳定 [35] 美国经济数据 - 4月美国PCE通胀同比2.1%，环比0.1%，核心PCE通胀同比2.5%，环比0.1%，基本符合市场预期 [37] - 4月美国实际PCE消费环比0.1%，前值0.7%，实际个人可支配收入环比仍高达0.7% [37] - 截止5月24日当周，美国失业金初申领人数24万人，略低于市场预期，持续申领失业金人数191.9万人，高于市场预期 [43] 全球宏观日历 - 关注美国非农就业、5月ISM制造业PMI、5月CPI、PPI、5月贸易数据、美联储议息会议、5月PCE物价指数等 [47]